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海南省三亚市今年抓好开放建设民生重点工作

（水业中国网上海工作站4月17日讯）4月14日上午，在第五届海南省三亚市人民政府第三次全体（扩大）会议上，三亚市委副书记、市长陆志远明确指出，三亚今年要抓好加快改革开放步伐、加快推进项目建设、全心全意改善民生等三大重点工作，促进三亚又好又快发展。

加快改革开放步伐

今年是我国改革开放30周年，是海南建省办经济特区20周年，过去发展的经验和今后发展的形势都要求我们进一步加快改革开放步伐。

进一步推动国企改革———充分发挥海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司的作用，进一步加强政府在整合城市资源方面的主导作用。稳妥推进市国资公司、市旅投公司、市旅游会展公司重组工作，完成一批劣势国企有序退出工作，在“改制退出一批”、“关闭破产一批”的同时“整合发展一批”，努力培育龙头企业，进一步提高国有经济集中度，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

加快健全促进全民创业的体制机制———切实放宽民营资本准入的投资领域，鼓励和引导非公有资本投资市政设施和社会事业建设。促进中小企业社会化服务体系建设，加快建立和完善中小企业信用担保体系和信用制度。积极开展创业培训、开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助创业者成功创业和稳定创业。

大力改善投资环境———进一步简化和完善投资审批制度，继续落实“一会五库”制度和项目进入联审制度。严格实行项目跟踪服务，完善项目风险预警机制，建立健全项目监督机制和退出机制。建立投资环境监督评议评价制度，逐步完善个人和企业的信用档案，形成社会信用体系基本框架。积极推进政府投资建设项目代建制，充分利用专业化组织的技术和管理经验来提高政府投资项目的建设和管理水平。

积极推进农村综合配套改革———规范和健全农村土地承包经营权流转市场，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，适时引导农户搞好土地承包经营权流转，解决三亚农业规模开发问题。探索推动农村金融机构发展，稳妥推进农村信用社改革，推行小额信贷、农户联保贷款等贷款方式，不断完善农业保险。积极完善村级组织管理体制，逐步建立新农村建设长效机制。

深化社会保障体制改革———积极建立以基本养老、医疗和失业保险为主体，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人账户相结合，覆盖包括进城务工人员在内的各种所有制企业职工和个体劳动者统一的城镇社会保障体系，进一步探索推行农村养老保险制度。

加快旅游产业国际化进程———以扩大对外开放为重点，以海南国际旅游岛建设为契机，积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，进一步加快旅游国际化进程。积极推动投资主体国际化、旅游产品国际化、旅游接待设施国际化、旅游服务管理国际化，紧抓2008年奥运契机，精心策划旅游促销活动，综合利用好落地签证、免签证等政策，尽量用足用活“一程多站”和航权开放政策，吸引境外高端游客。

加强招商引资工作———积极组织参加“珠洽会”、“广交会”以及海南省在香港等地举办的综合性招商活动，努力引进一批重大项目，做好协调服务，促进项目落地，提升项目履约率。建立项目选择机制，强化产业政策引导，注重提升投资质量，鼓励基础设施建设、农业综合开发、生态环境建设、高新技术产业等领域投资，尤其要注重生产型、税源型项目的引进。

加快推进项目建设

经济的发展离不开项目的带动，城市建设、农村发展、产业结构调整以及社会事业发展也都离不开项目强有力的支撑。

加快城市基础设施建设———抓好凤凰机场扩建和南山货运港一期工程建设，重点推进东环铁路三亚段、东线高速公路海棠湾出口路、三亚绕城高速路及其亚龙湾、天涯连接线建设。年内要完成鹿回头海景大道、金鸡岭路改造等工程建设，积极推进崖城水厂扩建工程，进一步扩大燃气设施覆盖范围，加快城乡电网改造。抓紧海棠湾基础设施建设，为区域开发提供保障。

加快农村基础设施建设———今年的中央一号文件指出，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，强调要突出抓好农业基础设施建设，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。我们要积极落实这一精神，切实加快大隆灌区工程建设，对安罗、抱古等水库部分灌区渠道实施维修改造，并加快实施抱古、岭渣等10宗水库除险加固工程，进一步改善农村生产条件。

加快产业项目建设———旅游业和房地产业仍是我市经济的支撑点，产业项目建设必须保质保速，在精心选择的基础上加快推进。今年尤其是要加快海棠湾高星级酒店项目建设，三亚悦榕庄、鹿回头爱地以及三亚湾新城等项目建设也要加快实施。此外，为促进产业结构调整，要全面推动创意新城基础设施建设，加快创意新城开发，推动南山电子信息产业基地建设，打造高科技研发产业集群。

加快环保项目建设———积极推进红沙污水处理厂升级改造、鹿回头旅游区污水处理、三亚湾新城污水处理等污水处理项目以及亚龙湾冰蓄冷区域供冷系统、市区污水管网系统改造等项目建设，年内要实现中水利用。进一步加快垃圾收集转运系统、生活垃圾填埋场以及医疗废物处理中心等项目建设，加快实施沿海防护林带恢复建设工程。

全心全意改善民生

要积极推动教育、医疗等社会事业加快发展，切实抓好就业、社保工作，不断提高人民生活质量。

教育方面———要加强农村教育基础设施建设，加大教师培训力度，继续开展城镇学校和农村薄弱学校教师支教、交流工作。继续加强助学体系建设，积极做好城区特困家庭子女和进城务工人员子女接受义务教育的工作。继续实行中等职业技术教育“三免一补”政策，探索推行教育扶贫移民。

医疗方面———要完成12个社区卫生服务站建设，增强社区卫生服务能力，完成村卫生室建设任务，继续抓好农村卫生院建设和设备配置等工作，认真开展城市支援农村卫生工作。加强药品供应和安全监管网络建设，保证医疗安全。

就业方面———要继续实施积极的就业政策，加快户籍和劳动就业制度改革，鼓励自主创业和自谋职业，进一步健全就业援助制度，重点促进“零就业家庭”成员、“4050”等就业困难人员就业。

社保方面———要进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，切实提高定点医疗机构服务水平，建立健全医疗便利报销制度。进一步完善城乡低保工作，提高低保标准，建立健全新型社会救助体系。继续探索失地农民保障问题，考虑通过发展物业经营、入股分红等方式增加农民财产性收入。

物价方面———要提高市场物价特别是食品、液化石油气、农资等与群众利益密切相关的商品价格监测水平，同时建立健全低收入群体生活消费品价格上涨动态补贴和临时救助制度。

（来源：三亚市人民政府网，作者：贾远平，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月17日）