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北京市水务局交流发言：创新监督执法机制，提高监督管理工作水平（图）

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图为北京市水务局副局长 张寿全

（水业中国网上海工作站4月18日讯）北京市总面积16410平方公里，其中，山区面积10072平方公里。2007年，人均GDP7300美元，地方财政收入达到1500亿元，居民人均收入 21989元，农民人均收入 9559元。国务院批准的《北京城市总体规划》要求将北京建设成“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。水土保持监督执法工作承担着护卫首都生态涵养、保护首都饮用水源、促进宜居城市建设的任务。

2004年成立水务局以来，在水利部的指导下，北京市水土保持监督管理工作以建设宜居城市、保护清洁水源为目标，创新机制、依法行政，加大对重点行业、重点项目的执法力度，在减少人为水土流失，保护改善首都生态环境中发挥了积极作用。

一、监督管理工作主要成效

1. 全市79条公路建设项目编报水土保持方案，占全市公路建设项目的70％。500余公里新建高速公路累计处理渣土45万吨，循环使用40万吨，整治边坡植树种草3800亩；修建雨洪利用设施100处，增加蓄水15万方，把高速公路建成绿色生态走廊。

2. 全市8个电力项目100％编报水土保持方案。共恢复植被300亩，解决了10座输电站、10座变电站绿化美化，166处塔基弃土弃渣和周边地表裸露问题，将200公里输电线路建成绿色电力通道。

3. 全市15个地矿建设项目100％编报水土保持方案。结合北京产业升级和转型，对小煤矿、小铁矿，联合执法，关停1200余家。完成土地复垦3000亩，恢复了矿山的生态功能。科学处理尾矿和矿渣30余万吨，恢复植被2000亩，集蓄利用矿井水12万方，为周边植被提供灌溉水源，基本恢复了矿区的自然生态系统。

4. 全市13家滑雪场100％编报水土保持方案。完成2300亩水土流失面积的治理。修建26处集雨工程，增加雨雪水集蓄能力17万方，解决滑雪场内植物灌溉问题，有效地保护了滑雪场周边生态环境。

5. 全市市级水利项目100％编报水土保持方案。120余公里的河道整治工程，按照“有水则清、无水则绿”的理念，铺设河床边坡植被2970亩，建设湿地1000多亩，治理污水口300余处。水土保持方案改变了传统治河工程在社会中“重工程轻生态”的形象，实现了生态治河。

6. 全市200万农民安全饮水工程100％编报水土保持方案，确保水源井周边30米范围内无污水、无垃圾、无厕所、无养殖粪污、无农药化学品，共改移收集污水7000吨/日，清理垃圾600多吨，清理厕所200多处，清除养殖粪污50吨，同时解决了管网、厂站施工过程中弃土、扬尘等问题，水土保持方案为饮水水源保护提供了保障。

7. 全市80万亩农业节水灌溉项目100％编报水土保持方案，把农田中沟、路、林、渠、集雨作为节水工程的水土保持措施整体发展，新建改建排水沟34公里、农田路150公里、防护林带及设施农业绿篱3200亩、集雨工程1358处，水土保持方案推动了节水生态化、田园化。

8. 全市50万亩农业再生水灌区100％编报水土保持方案，把山区生态清洁小流域污水、垃圾、河道、厕所和环境同步治理的措施引入平原，落到实处，累计清理垃圾40万吨，改厕100多处，整治污水口200多个，建设湿地1000多亩，水土保持方案推动了平原区农村生态文明建设，改善了生态环境。

9. 全市153个房地产项目编报了水土保持方案，占房地产开发项目91％。循环使用土石60余万方，科学处理废弃土石6万余方，循环使用75万方降水，完成600多亩的绿化。水土保持方案解决了房地产工程扬尘污染、渣土弃置、降水流失等问题，走出了一条监督管理新路。

截至2007年，各类开发建设项目编报水土保持方案1180个，水土保持方案编报率达到81％，审批率100％，实施率100％。新增水土保持投资6亿元，涉及防治责任范围260平方公里，增加蓄水能力33万方，保土60万吨，拦挡弃渣率达98%以上，植被恢复率达97%以上，促进了水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护和经济社会的可持续发展。

二、主要做法

1. 建立部门联动机制，把好审批关，提高方案申报率。

一是部门间联动。

水务与环保联动，将水土保持方案行政许可作为环评前置条件，实现审批关口前移；

与规划联动，没有水保方案，不批规划；

与发改、财政联动，落实水土保持行政许可要求，解决政府投资项目水土保持方案编制难的问题；

与建委联动，推进建筑业主落实水土保持方案，确保社会筹资项目水保措施落实到位，没有水保方案，不发开工证；

与城管执法、环保执法以及水法执法联动，对没有水保方案的项目，严令限期整改，情节严重的，责令停工。

二是水务内部联动。《水土保持法》与《水法》、《防洪法》等法律联动执法。开发建设项目涉水行政许可水保方案、水资源论证、取水许可、节水三同时互为前置条件，缺一不可，从水务系统内部把好水保行政许可关。

2. 科技支撑，保障监督管理，提高方案审批率。

一是利用3S技术为水保监督执法提供信息保障。利用北京1号卫星，借助3S技术定期遥测，辨别非法开工开发建设项目，为水保执法提供信息。

二是依托大专院校，建立监督执法科技攻关机制。与清华大学、中国科学院、北京林业大学等高校和科研院所合作进行科技攻关，投入5000余万元科技专项经费，先后实施北京市水土保持生态环境管理信息系统、密云水库流域水土流失综合防治、延庆上辛庄水土保持监管试验工程等重大科技项目，为水土保持方案编制的参数设置、技术选择以及执法监测评价和决策服务。

三是每年对全市水土保持方案编制、监测、设计单位进行考核、培训。通过考察工程现场，方案点评，新技术讲座等方式，提高方案编制单位水平。编制交通、地矿、电力、土地整理、城镇建设、水务等6个行业水土保持方案编制技术指南。严格专家审查制度，做到“三个必须”。即方案必须提前2天送到专家手中，必须坚持专家现场审查，必须由建设单位、主体工程设计单位和方案编制单位负责人到场参加审查。提高方案编制的科学性、合理性，为行政审批提高技术支撑。

3. 创新管理，建立四级监督机制，提高方案实施率。

一是针对交通、地矿、电力、水务、房地产、滑雪场等六类行业，联合市人大、法制办、发改委、规划委、建委、国土资源局、环保局、园林绿化局等多部门，加大水土保持监督检查力度，督促建设单位落实水土保持方案。

二是落实水土保持方案属地管理要求，各区县水务局联系各委办局，开展水土保持联合执法检查，督察建设项目水土保持工作落实情况。

三是结合各区县实际工作需要，充分发挥乡镇政府的职能，请乡镇政府协助督察辖区内开发建设项目水土保持工作落实情况，将水土保持督察工作落到实处。

四是全市以小流域为单位，划分网格，落实责任人，充分发挥10800名农民管水员的水土保持执法协助作用；以区县为单位，组织监督执法小组，对547条小流域不定期巡查，早发现，早报告，建立督察动态数据库，通报督察结果，推动监督执法实现全行业覆盖、全社会管理、全过程控制。

4. 加大宣传力度，创造良好氛围，提高社会参与意识。

一是定期发布水土流失公报。每年编制印发《北京市水土保持监测公报》，向社会公布全市水土流失数据以及治理成果。

二是建立科技示范园区和户外教室。城区建立海淀香山、丰台北宫水保科技示范基地，郊区建立门头沟灵溪等8个青少年水土保持户外教室，展示水保治理技术，加强科普教育，年接待观众800万人，提高公众水土资源保护意识。

三是利用报纸、广播、网络以及高速公路电子牌、公益广告牌等载体，加强水土保持执法宣传，营造水土保持靠你、靠我、靠大家，上下联动、全社会参与的良好氛围，提高全社会水土保持意识。

三、2008年工作设想

1. 抓水土保持监督执法专项行动。

认真完成水利部工作部署，以此为契机，全面推进水土保持设施验收工作，力争水土保持设施验收率提高30％，推动北京市水土保持监督执法工作再上新台阶。

2. 抓平原区水土保持监督执法。

通过开展平原区监督执法培训，落实水土保持监督执法专门队伍。基本建立执法体系，加大执法力度。

3. 抓城市水土保持监督执法。

以房地产水土保持监督执法为突破口，推进城市水土保持监督执法工作。

（来源：中华人民共和国水利部，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月18日）