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云南省滇投：在新纲领指引下奋进（图）

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图为：云南省委常委、昆明市委书记仇和（右一）深入污水处理一线调研，对主城区污水处理工作提出严格要求。

（水业中国网上海工作站4月18日讯）1月28日，是足以写入昆明、乃至云南省发展历史的一天。市委九届四次全体（扩大）会议召开，云南省委常委、昆明市委书记仇和代表市委常委会作《全面贯彻党的十七大精神奋力开创现代新昆明建设新局面》的报告。这是一份指引现代新昆明建设和发展的新锐纲领性文件，更是站在世界发展大势、全国发展态势和云南发展实际的高度提出的、指引昆明创造新的历史奇迹的政治宣言。这份纲领性文件对滇池污染治理着墨浓厚。滇投领导班子从这一纲领性文件中感受到了动力、压力和责任。

坚决贯彻落实仇和书记的讲话精神，将使滇投获得大发展，于是，滇池污染治理必将因这一纲领性文件精神的贯彻落实取得更好的进展。滇投将如何坚决贯彻落实仇和书记重要讲话精神备受关注。近日，滇投有关负责人在繁忙的一线工作中，挤时间跟记者探讨了滇投坚决贯彻落实仇和书记重要讲话精神的实实在在的想法和做法。（以下是专访摘要）

记者：仇和书记在市委九届四次全体（扩大）会议上的讲话深刻而具体地体现了紧密结合昆明和云南实际深入贯彻落实科学发展观的精神。你们已经从事滇池污染治理工作多年，结合过去10多年滇池污染治理的历程，你们认为仇和书记的这一重要讲话具有什么样的特殊意义？

滇投有关负责人：市委九届四次全体（扩大）会议给我们的感受非常深刻。一个明确的方向是，我们公司肩上的任务和责任都将大大增加。这充分说明了市委、市政府领导对我们公司的高度重视和殷切期盼。仇和书记对滇池治理若干重大问题的阐述，体现出一种全新的理念。我想，这个讲话说明市委、市政府对滇池治理的紧迫感更强了，信心更足了。仇和书记对滇池治理工作以及对滇投公司工作作出的一系列重要指示，都非常具有可操作性。只要我们坚决按照市委九届四次全会精神努力工作，滇池治理的成效必将更加明显。

记者：仇和书记在讲话中提出了“生态是城市第一基础设施”的新锐观点。作为长年战斗在滇池污染治理一线的团队，你们对这一观点的提出有什么样深切的感受？这个观点感动滇投的原因是什么？

滇投有关负责人：仇和书记这一重要表述，真的说到我们心里去了。以前，人们一说到城市基础设施，不外乎是指道路交通和通信设施等的建设。但是，如果一座城市环境污染问题日积月累，越来越突出，那么所有的道路等基础设施都显得不那么美了。把“生态作为城市第一基础设施”，充分体现了市委、市政府建设生态文明的决心。

记者：仇和书记在谈到“坚持环保优先，努力建设生态文明”时，第一个谈的就是要确保滇池治理取得更大成效，强调要把滇池治理作为昆明可持续发展的头等大事，抓住国务院加大“三湖”治理力度的机遇，坚决贯彻落实省委、省政府对滇池治理工作的部署要求，全力实施“一湖三环”两年闭合工程、主城区和环湖及29条入湖河道截污收集处理三年达标工程，确保2009年环湖公路、环湖截污、环湖生态全部建成，2010年实现滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处理率达90%以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处置率达70%以上，一级保护区外村庄污水收集处置率达40%以上的目标，并且污水处理标准全部达到一级A标准。这些标准要求，对滇投来说是否太高？从滇投目前进行和计划将进行的治理项目情况看，需要根据仇和书记的讲话精神作哪些调整和进一步完善？

滇投有关负责人：现在，滇池治理工作得到了从中央到地方各级党委政府的更高重视，仇和书记对滇投的相关工作都提出了不少明确的指示。可能在一些人看来，这些要求比较高。但是，如果了解滇池治理的人都会发现，这些要求都是具有可操作性的。需要强调的一点是，要实现这些要求，就一定要有全新的工作面貌，更强的领导力和各相关单位之间更好的协作。

记者：作为一个投融资主体，滇投的发展正面临投融资体制弊端的阻挠。仇和书记在讲话中指出，要加快投融资体制改革，强调解决资金短缺问题，根本的办法是加快投融资体制，推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化；要完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业；支持市属投融资公司创新融资方式，拓宽融资渠道，构建市场化运作机制，打造建设资金和产业资本投融资平台，扩大经济社会发展资金来源。仇和书记的讲话极具针对性。滇投从自身的实践看，这一讲话精神的重要意义都表现在哪些方面？滇投目前赖以运行的投融资体制存在什么样的明显弊端？

滇投有关负责人：昆明的投融资体制问题是一个长期存在的问题。核心应该是包括我们滇投在内的几家投融资平台难以成为真正意义上的融资主体。在这个方面，我们需要解决偿债机制问题。现在，我们公司手上拥有的偿债手段是非常有限的。同时，许多项目的融资通过财政部门以政府信用为抵押去贷款。当前，解决偿债机制问题的时机趋于成熟。市委、市政府将在这方面作出明确的部署。

记者：但凡一提到融资，就会有一个给投资者回报的问题。滇投所从事的滇池治理项目会给有关商业项目、尤其是商业房地产项目以及其他更多的行业带来较为直接的经济效益，但本质上说，滇投作为一个自身也很需要资金的主体，却不能直接从滇池治理项目的效果中获得收益，这样势必影响到社会资本对滇投的投资。看来，这是一个矛盾而且是难以解决的问题？

滇投有关负责人：这个问题的确有些困难，我们作为一个公司，理论上来讲，企业追求的是利润，但是我们所从事的工作，体现出来的更多的是环境效益和社会效益，存在一个投资与收入不对称的问题，本质上也就是偿债机制问题。如果解决了这个问题，那么来投资的金凤凰就可以看见梧桐树了。

记者：近10年来，全国许多城市都在投融资体制改革方面进行了尝试，其中，昆明也是早在10年前就提出投融资体制改革这个话题，尔后更是多次提，多次起草方案，但最后都无果而终。有人说，投融资体制改革会冲击一些复杂的利益体，几乎无法推进下去。滇投认为问题真是这样吗？从自身的实践出发，滇投认为昆明的投融资体制改革应该怎么做才会取得更好的效果呢？

滇投有关负责人：投融资体制改革涉及的面比较广，一些问题可谓根深蒂固。但是，这些问题并非像有些人所说的不可解决。投融资体制改革如果能让投融资平台真正履行融资功能，让投融资平台能直接成为偿债主体，且能实现可持续发展，那就将推动滇池治理工作大踏步前进。

记者：经过缜密分析，你们认为在投融资体制改革过程中，民间资本参与滇投相关投融资体制改革是否只有收购滇投下属资产（比如污水处理厂）并享受诸如污水处理费之类的公益性费用这一种模式才能真正体现改革的精神？如果不是，那么你们认为还有哪些更好的办法可推进滇投本身的投融资体制改革呢？

滇投有关负责人：作为一个投融资平台，正如刚才所说，实际上，要能有效融资，首先要有吸引投资者的条件。如您所说的污水处理厂，作为滇投公司的优质资产，既是我们发行债券必备的前置条件，也是今后我们采用多种融资手段，如股权融资乃至最终上市融资必须具备的基础，因为只有这些优质资产才具有较好的资本放大作用。且滇池治理相关业务的公益性特色浓重。而公益性设施的运转可能需要政府能随时直接掌控，以防止出现公共风险。

记者：新的纲领性文件已经给昆明带来了大发展的春天。春华秋实。在这份政治宣言的指引下，滇投认为，未来3-5年，滇池污染治理将会呈现出什么样的喜人局面？像船房河水变清一样的入湖河道变清的故事将如何演绎，又将给昆明带来怎样的气象？

滇投有关负责人：未来3--5年，主城区污水收集处理三年达标工作将结束。滇池所承受的污染负荷将得到较大缓解。这样，滇池水质将得到明显改善。同时，盘龙江整治将全面完成。作为注入滇池的主要河道，盘龙江水一旦变清，滇池水质将有所改观，同时，昆明城区的景观将得到较大改善。

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图为滇投引进国际先进设备，投入滇池污染治理。

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图为治理后的船房河，河水清澈。人们希望盘龙江等城区河道也能像船房河一样变清。

（来源：昆明日报，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月18日）

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