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从荷兰对环境的尊重说开去

（水业中国网上海工作站4月29日讯）西方发达国家经过后工业化时代，进入信息工业时代，其特点是三大产业发展基本平衡，并通过技术革新和重污染项目的转移基本实现了污染物的零排放，环境保护的工作重点已经转移到了生态效应、固废处理、生活污水处理、农业污染等领域，并在不断完善和发展中形成了一系列先进的环保理念和管理方法。而我国还处在以工业发展为主的经济发展上升期，工业污染问题突出，众多环境污染问题需要解决，环境保护工作的责任重大。在环境保护的过程中，借鉴西方发达国家的先进环保理念和管理方法，可以少走弯路、加快实现可持续发展。

以人为本 科学规划

确保自然和谐是西方发达国家环保工作的根本原则。一切从当地自然环境和资源的实际出发，以现有人类活动的范围和影响为着眼点，谨慎选择发展方向。对没有把握的项目坚决不建，宁愿牺牲经济发展也要确保环境不被破坏、原有的人居生活质量不下降。

从客观上讲，发达国家经济发展已经成熟，基本能够保持匀速的稳定低增长，城乡人口结构稳定，不需要进行大规模的开发建设。而我国经济正处于高速发展期，城市化进程不断加快，城市人口急速增长，基础设施建设发展迅速。但另一方面，不可否认的是部分地区仍存在为求GDP增长而不惜牺牲环境、不严格执行规划和环评而进行大量重复建设、盲目建设、远超过实际需求建设的情况，最典型的例子就是各地开发区的规划与建设问题。

荷兰在规划建设经济园区时，需要用10年时间进行环境规划和评价，并且在建成后不得擅自更改且100年内不得拆除，这主要考虑的是防止在建设过程中对生态植被的破坏和项目拆除后建筑垃圾的产生。而我国建设开发园区一般从规划到建设最快的只需要1~2年，而且可以随时进行调整和变更，存在较大的灵活性。

从这个角度可以看出，发达国家和我国一些地区做法的根本区别，在于对经济发展和环境保护的侧重点不同。发达国家在确保环境不受影响的前提下发展经济，而我国虽强调在发展经济时尽量做到不破坏或少破坏环境，但一些地方政府为求GDP增长而不惜牺牲环境的情况仍屡见不鲜。可喜的是，近年来党和国家已日益强调环境保护与经济发展同步的观念，下一步应当在如何强化落实上做工作。

科学规划 合理布局

西方国家在城市发展过程中首先考虑的是环境问题，而解决环境问题最有效、最经济的方式是科学规划。规划工作的好坏直接决定了城市环境质量的高低。

目前，我国城市规划的典型特点是求大、求全，“建设国际化大都市”的口号不绝于耳。为了迎合“国际化大都市”的口号而进行的城市规划直接导致了城市环境污染的恶化。首先是交通影响。城市越大交通拥堵问题越突出，产生的汽车尾气越多，空气污染越严重。其次是能源问题。大城市的资源需求量大，排放的污染物也多，且会引发热岛效应等不良生态效应，加剧环境污染。第三是居民生活污染。不合理的城市规划使大城市人口过于集中，居民生活垃圾和污水收集、处理困难，环境压力巨大。第四是工业污染问题。工业发展是我国经济发展的主要生产力，也是解决人口就业需求的第一大行业。城市越大，工业企业越密集，污染防治的压力越大。

而西方发达国家普遍采用卫星城市的规划，一座城市以一个或几个人口规模相对较大的区域为中心，在周围一定区域内分布几个、几十个甚至上百个规模较小的城区。这些城区像卫星一样围绕在主城周围，彼此有高速公路、城际铁路等相连。像荷兰阿姆斯特丹这样的大城市，城市总人口约300多万，但主城区人口只有60万人。城市内的小城镇既依附于大城市的配套设施，又有相对独立的运作体系。这样的规划充分利用了立体和平面的有利因素:在交通上把城市人口自然地分割在若干个较小的区域内，既规约了个人的活动空间，又不影响大范围的出行；在城市能源消耗和储备上，小城镇的能源需求相对较小，可以有效地节约能耗；在城市生活垃圾和污水的处理上，在小城镇内部进行消化，以达到分散处理和分级处理的目的；面对工业污染，除对污染物进行有效处理外，还可以充分利用空间环境的自净能力进行稀释和降解，避免或减少热岛效应等不良生态效应的产生。

合理布局持续发展

合理布局，尽量减少生产环节、缩短各产业链间的物流距离、增长产业链是发达国家工业发展的成熟做法。通过科学设计、合理布局以减少生产环节，不仅有利于生产效率的提高，更可以减少可能存在的中间环节的污染物排放。而上、下游产品间物流通道的顺畅可靠，也能够起到提高工作效率、降低能源消耗、减少污染排放、降低突发污染风险的目的。不断开发下游产品、增长生产产业链，将原本需要处理和排放的物质变为生产的原料加以改造和利用，将污染物变成资源。目前，发达国家已基本实现了零排放。荷兰2006年排放的COD和固体废物中，工业排放所占比重均仅为7％~8％，而农业污染和居民生活污染的比重已超过90％。

我国的工业化生产发展已近30年，大型国有企业和外资企业在技术上越来越接近国际先进水平，工业化程度日渐提高。但一些规模较小的企业仍采用相对落后的生产工艺，资源利用率低，污染物排放量大。目前国家正不断调整产业结构，推行节能减排和清洁生产，向可持续发展的目标前进。

持续发展 以人为本

可持续发展是一个过程，发展的目标和核心是创造人类未来的财富。西方国家非常注重民众对经济发展和城市建设的意见。我们在考察中得知，荷兰一小城镇在开建城市污水处理管道收集系统时，因得到大多数居民的支持得以建设；而在当地一个可以拉动经济发展的新工业项目上马、需要拆除部分古建筑时，遭到了大多数民众的反对，市政府也尊重民众意愿，停止引进这一项目。

近年来，公众参与也已深入我国的各项政府工作之中，特别是环评法等法律已明确规定将公众参与列入其中。可持续发展及以人为本的执政和发展理念在我国正在发展和成熟的过程中。

回顾西方国家的发展历程，也同样经历过高污染、高能耗的时代，并引发了大量的环境污染事件，如马斯河谷事件、伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件等。但是西方国家通过近30年的不断努力，目前已基本解决了工业发展所引起的环境污染问题。从西方国家的环境保护发展历程中，我们可以借鉴更多的历史经验，吸取更多的历史教训，做好环境污染的防控工作，努力避免环境污染事件的重演，尽力维护和尽快恢复生态环境，保障经济社会的可持续发展。

（来源：中国环境报，作者：张明浩，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月29日）