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广东省：张力军副部长在广州市国家环境保护模范城市授牌仪式上的讲话

（水业中国网上海工作站4月29日讯）环境保护部副部长张力军（2008年4月14日）

尊敬的小丹书记、广宁市长，同志们：
　　
上午好！
　　
根据广东省广州市人民政府申请，广东省环保局推荐，经过严格的考核、验收、公示和审查，2007年2月广州市已被正式命名为“国家环境保护模范城市”，由于前段时间国家对所有的创建活动进行清理整顿，授牌仪式推迟到今天举行。这是环境保护部组建以来第一个国家环境保护模范城市的授牌仪式。首先，我代表环境保护部，向广州市各级领导和全市人民表示热烈的祝贺，祝贺你们通过辛勤工作和不懈努力，赢得了国家环保模范城市的荣誉称号。同时也借此机会，对广州市为我国环境保护事业做出的积极贡献表示衷心的感谢。
　　
自1998年广州在超大型城市中率先提出创建国家环境保护模范城市，特别是2004年正式提交创模申请以来，广州市委、市政府全面开展了创模攻坚工作，将创模的着眼点和着力点定位在最大限度解决人民群众关心的环境问题上，努力为市民营造“适宜创业发展，适宜生活居住”的城市环境。经过全市人民八年的共同努力，广州市成为当前我国经济总量最大、建成区面积最大、工业企业数量最多、城市化进程最快的国家环保模范城市，为大型城市加强环境保护工作树立了榜样，做出了表率。总体来看，广州创模工作有以下四个方面的突出特点：
　　
第一，领导高度重视，建立了高效运作的创模工作机制。广州市的创模工作得到了各级领导的高度重视。1998年7月，中央政治局常委、时任广东省委书记的李长春同志提出，广州城市环境面貌要“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”。创模成功后，李长春同志专门作出重要批示，要求运用广州市典型经验，推动全国大城市进一步落实科学发展观，加强环境保护工作。中央政治局委员、国务院副总理、时任广东省委书记的张德江同志得知创模成功的消息后，作出指示：“广州创模成功，是广东省的一件大事，必将在国内外，特别是在港澳产生重大影响，广州的创模一定要坚持高标准、严要求，经得起考验”。2002年，广东省委、省政府提出了珠江环境综合整治目标，要求广州河段“一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清”，经过长期不懈的努力，目前广州市已经实现了小变和中变目标，城市环境面貌发生了显著变化，特别是水环境质量得到较大改善。
　　
广州创模成功，得益于中央领导同志的关心，得益于广东省委、省政府的支持，更得益于广州市委、市政府和全市人民的真抓实干。无论是黄华华同志就任广州市委书记时，还是林树森同志就任广州市委书记期间和朱小丹同志赴任广州市委书记后，市委主要领导自始至终关心广州创模，把创建模范城市作为广州环境保护事业发展的里程碑，作为广州经济社会切实转入科学发展轨道的重要拐点。张广宁市长亲任创模领导小组组长，多次主持有关会议研究部署创模工作，深入工作现场检查指导。广州将创模工作任务分解，并以创模责任书的形式明确责任主体、任务项目、工作要求和完成时限，做到目标明确到位，责任落实到位，组织领导到位，工作制度到位，形成了上下联动、条块结合、协调有序的良好共创局面。建立了创模“工作责任、联席会议、督察督办、资金保障和绩效考评”等五大制度，形成了“市委、市政府统一领导，市创模领导小组统一指挥，各责任单位分工负责，广大群众积极参与”的创建机制，积极、有力、深入、持久地推动了创模工作的全面开展。
　　
第二，坚持生态优先，形成了全民保护环境的良好工作格局。广州市委、市政府从维护全市人民群众的根本利益出发，站在促进经济社会和环境保护协调发展的战略高度，确定了以区域协同发展和生态优先为基础，建设高效、繁荣和文明的国际区域中心城市、适宜创业发展又适宜生活居住的山水型生态城市发展战略，坚持理念先行、决策先行、规划先行。力求通过创模这一载体，有效解决突出环境问题，努力促进全市经济社会又好又快发展。开展创模以来，广州市呈现了经济持续快速增长、污染物排放总量持续稳定下降、群众对环境满意率不断提升的良好态势，形成了经济与环境和谐发展、人与环境和谐发展、城市与农村和谐发展的格局。在创建过程中，坚持以人为本，努力解决群众关心的环境问题，加大公众参与力度，逐步形成了关注环境、珍惜环境、保护环境、建设环境的社会氛围。
　　
第三，坚持多措并举，有力地促进了节能减排工作。广州市坚持保护环境优化经济增长，将创模与节能减排工作有机结合，实现了环境保护与经济发展的双赢。开展创模工作10年来，环保投入不断加大。近年来，广州市从规划入手，大力实施经济结构调整和老城区产业“退二进三”，全面优化城市发展空间布局和产业结构，使经济增长内在质量和发展空间发生根本变化，为经济更好更快发展腾出了环境容量，拓展了发展空间。在经济快速发展的同时，单位GDP能耗、水耗、污染排放强度持续下降，远低于全国平均水平。2007年，在实现地区生产总值同比增长14.5%、工业总产值增长20%的同时，全市化学需氧量和二氧化硫排放量实现了双下降。创模促进了广州市经济运行质量提升，改善了环境质量，为经济社会健康稳定发展增添了新的活力。
　　
第四，坚持以点带面，带动了环境保护工作的全面开展。广州市坚持全面推进、重点突破，环境保护各项工作都取得重要进展。在大气污染防治方面，大力建设燃煤火电机组脱硫工程，对二氧化硫排放总量占全市85％的重点工业企业进行专项执法检查，形成了长效管理机制。继在全国率先颁布机动车污染控制地方法规之后，于2006年9月成为我国第二个提前实施机动车国Ⅲ排放标准的城市，全面在公交车和出租车上推广使用LPG清洁燃料，将摩托车退出中心城区，为其它城市的机动车尾气污染防治工作树立了榜样。在治理水污染方面，这是广州创模的难点和重点。广州市政府通过大力开展饮用水源保护、加快推进城市污水处理系统建设、全面开展河涌综合整治、合力打击违法排污行为，多管齐下，有条不紊地推进水环境综合整治工作，实现了珠江综合整治“一年初见成效，三年不黑不臭”的阶段性目标。在创模中，积极采用高科技的污染治理技术。同时，广州市突破了创模主要针对城区进行考核的思维定势，按照城乡环境保护一体化的思路，将两个县级市一并纳入创模工作范围，大力解决长期以来形成的城乡环境保护差距，通过开展城中村、城市近郊、城市远郊环境整治和农村小康环保行动计划，促进了城乡环境保护的和谐发展。
　　
作为超大型城市，广州市创模取得了巨大成功，实现了全面改善环境的阶段性目标。对于广州来说，获得国家环境保护模范城市称号是一个新的起点，而保持这个荣誉还将面临更大的挑战。希望广州市按照中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的要求，真抓实干，进一步巩固、深化和提升国家环保模范城市的创建成果，努力开创环境保护工作的崭新局面。下面，对广州市环境保护工作再提几点建议。
　　
第一，积极探索生态文明之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入了党章，把建设生态文明作为全面建设小康社会新要求的重要内容，标志着环境保护作为全党和国家意志，真正进入了经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台，指明了环境保护事业的前进方向。要全面贯彻落实党的十七大精神，推动全社会树立生态文明观念，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。要与时俱进，针对环境新问题，创造性地开展环境保护机制、体制、政策等方面的创新工作，始终保持先进，走在全国前列。要坚持保护环境优化经济增长，以污染治理化解环境压力、以资源节约优化经济发展、以环境友好促进社会和谐，努力实现发展速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，促进经济社会永续发展。
　　
第二，切实加大大气污染防治力度，确保“绿色亚运”顺利召开。广州以“绿色亚运”为主题申办了2010年第16届亚运会，这是继北京2008年奥运会后我国成功申办的又一个国际性体育盛会，它不仅代表广州市、广东省，更代表了中国形象。要认真研究广州环境空气质量问题，进一步加强大气污染防治，为持续改善珠三角地区大气环境质量起到模范带头作用。亚运会期间珠三角地区城市空气质量状况，不仅是对广东省、广州市落实科学发展观、实施可持续发展战略，以及环境保护工作成效的检验，也是展现广东省经济社会环境发展巨大成就、提升现代化大都市影响力的大好机遇。
　　
我们应该清醒地认识到，广州近年的大气污染防治工作取得了一定成绩，但空气质量的全面改善任务仍然任重道远。目前除了常规污染物的控制外，还必须关注细颗粒物、气溶胶、光化学烟雾，控制区域性的大气灰霾污染。目前要重点抓好以下几项工作：一是加快高架源脱硝步伐，大力削减氮氧化物排放总量，加大小火电机组等落后产能淘汰力度。二是加大机动车尾气治理，严格执行新车排放标准，提高油品质量，加大在用车路检和改造力度，按期完成污染严重车辆的淘汰和治理。三是抓好加油站、储油罐和运油车辆油气回收工作，减少有机挥发物排放量，同时加强餐饮业油烟净化工作。四是加强珠江三角洲城市间的联动，充分汲取北京市以及国外城市在筹办奥运会过程中的经验，持续改善广州及其周边的环境空气质量。五是抓紧制定亚运会期间空气质量保障方案，并尽快实施，同时做好应急预案，确保大气环境安全。
　　
第三，加大河涌整治力度，全面改善地表水环境质量。要进一步提高水环境整治艰巨性和复杂性的认识，增强紧迫感和责任感，加大城市河道的综合整治力度，深入开展河涌整治，持续改善水环境质量，让河流湖泊休养生息。根据党中央、国务院要求，今明两年全国36个大中城市要实现污水的全部收集和处理。广州市作为模范城市，要加快建设步伐，率先实现这一目标。要加强污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液的安全无害化处置，避免二次污染。同时，要按照国务院要求，逐步提高污水处理收费标准，加快污水处理设施建设与运营市场化步伐。要健全饮用水安全保障体系，努力实现今年地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100％(城市自来水厂现有工艺可以去除的指标除外)的目标，严厉打击危害饮用水源地环境安全的违法行为，切实保障群众饮水安全。
　　
第四，进一步加大环境执法力度，在节能减排等各项工作中发挥模范带头作用。要采取更加有力的措施，加快建设污染减排指标、监测和考核体系，落实节能减排工作责任制，实行严格的问责制和一票否决制，坚决完成化学需氧量和二氧化硫主要污染物减排任务。加强对污染源的监督管理，进一步完善重点污染源自动在线监控系统建设。要建立健全完备的环境执法监督体系，严格环境执法，进一步加大处罚力度，提高工业企业稳定达标排放率。加快环境事故应急监控及预警体系建设，减少环境安全隐患。要进一步加大产业结构调整力度，鼓励发展循环经济，促进再生资源回收利用，全面推行清洁生产，积极开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术。要周密组织好第一次全国污染源普查的各项工作，切实摸清污染底数。
　　
第五，统筹城乡环境保护，加强农村环保工作。要按照 “十一五”国家环境保护模范城市考核指标要求，采取有效措施，建立长效机制，巩固创模成果，始终走在全国环保工作和生态建设的前列。要充分发挥环保模范城市的辐射和带动作用，将创模过程中形成的先进管理经验和手段向辖区县乡镇村延伸扩展，进一步强化城中村、城乡结合部和农村地区的环境综合整治，加大农村生态环境保护力度，加快生态市建设步伐，向生态市目标迈进。
　　
同志们，国家环境保护模范城市并不是终身荣誉。国家环保模范城市的考核指标每隔几年就要提高一次，国家每三年对已获得模范城市称号的城市要按照现行标准进行一次复查。希望广州市以这次授牌为契机，再创新优势，实现新跨越，为全国城市环境保护工作摸索出更多的经验，为加快推进我国环境保护事业历史性转变发挥更好的模范带头作用。接下来，广州市还将召开环境保护工作会议，对2008年的环保工作做进一步的动员部署。我们相信，在广州市委、市政府的正确领导下，在广州市广大人民群众的共同努力下，广州市的明天一定会山更绿、水更清、天更蓝。
　　
谢谢！

（来源：中华人民共和国环境保护部，上海供排水项目网helen编辑，2008年4月29日）