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重庆市渝北区2007城市环境综合整治定量考核及国家环境保护模范城区持续改进情况报告

（水业中国网上海工作站5月1日讯）渝北府文〔2008〕25号

国家环境保护部：
　　
按照国家环境保护总局办公厅环办〔2006〕36号、环办函〔2008〕2号和《重庆市环境保护委员会关于报送2007年度城市环境综合整治定量考核结果的通知》（渝环委〔2008〕1号）要求，现将我区2007年度城市环境综合整治定量考核及国家环境保护模范城区持续改进情况报告如下：
　　
一、考核情况
　　
2007年，我区在重庆市委、市政府的领导下，在国家环保总局和市环保局等有关部门的指导帮助下，认真贯彻党的十七大、市第三次党代会和市环保大会精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，以巩固提升创模成果、改善生态环境为目标，以创建“国家园林城区”为契机，全面推进城市环境综合整治，突出污染减排实效，认真解决了一批突出的环境问题，改善了城乡人居环境，加快了资源节约型、环境友好型社会和生态文明的建设步伐，促进了环境与经济社会的持续协调发展。今年初，我区严格按照标准，对2007年城市环境综合整治定量考核（以下简称城考）16项工作完成情况进行了认真的自查，得分99.68分。并对2007年国家环境保护模范城区32项考核指标完成情况进行了逐项自查，除1项不考核外，31项指标（含2项由市统一考核）均达到考核标准。其中，API指数、万元工业增加值污染物排放强度等9项考核指标均比上年有所改善，22 项保持稳定。从总体情况来看，环境综合质量在稳定的同时有一定的改善。
　　
二、持续改进工作情况
　　
（一）认真贯彻落实环保政策，强化科学规划决策
　　
2007年，渝北区委、区政府从科学发展观的要求出发，认真贯彻落实中央、市委有关环保工作的方针政策, 将“环境立区”列入全区发展战略规划，强化了以下工作：
　　
1、狠抓了《关于加强环境保护若干问题的意见》和《渝北区环境保护“十一五”规划》的贯彻施行，编制了《渝北区保护环境三年大整治工程实施方案》，启动了《渝北国家生态区建设规划》编制工作，着重把“保护环境三年大整治工程”作为区委、区政府的重大惠民工程，集中利用3年时间整治一批环境保护突出问题。同时，启动了兴隆、茨竹、大湾、洛碛、龙兴5个镇的环境保护规划编制工作，有效地推动了全区经济社会和生态建设协调健康发展。
　　
2、全面落实中央和市关于环保工作的各项要求。区委、区政府10余次召开区委常委会、区政府常务会，区长办公会及专题会议集体研究，部署“国模”复查、全国污染源普查试点、环保目标任务等重大环保工作；区委、区政府主要领导及分管领导先后到环保局专题调研，帮助解决环保机构所需编制等重大实际问题。
　　
3、坚持环保决策科学化、环保考核制度化。区委、区政府在决策论证重大项目建设时，将区环保局作为固定成员参加会议，并将环境保护工作纳入区管领导班子及领导干部实绩考核内容，严格落实奖惩机制。
　　
（二）以“四大行动”为抓手，加强环境综合整治，环境质量明显改善
　　
1、“蓝天行动”成效显著。年初区政府印发了《关于认真抓好2007年蓝天行动的通知》，成立区蓝天行动办公室和督查组，严格执行《重庆市主城尘污染防治办法》，认真落实建筑施工“五要素”和尘污染控制技术规范，区政府区长、分管副区长先后召开3次调研会，并到现场督办污染源整改。开展了跨行业、跨区域24小时联合执法，加强了对园区施工工地、城区建筑工地、房屋搬迁的扬尘污染控制，督办和整改扬尘污染源案件300余件。狠抓密闭运输执法，出动执法人员6920人（次），出动车辆903台次，查处违法案例429件，处罚214件。全面落实城区卫生长效管理机制，大力整治辖区道路扬尘，多数路段每天洒水近10次，道路冲洗率达到70%。持续推进城镇禁煤工作，2007年区财政投入100多万元，建成了城区6个无煤社区和石坪、木耳2个基本无煤场镇。通过对污染源头的控制，城区空气环境质量符合二级以上标准的天数为330天，占总天数的90.4%，超额完成了“蓝天行动”目标任务，我区国家卫生城区顺利通过国家复查验收。
　　
2、“碧水行动”效果明显。投资753万元，实施了19个行政村的饮水安全工程，解决了2万余人的饮水安全问题，完成了大盛镇饮用水源和石船、麻柳、悦来三个镇的水厂排污口治理工程，开展了“饮用水源水库内投饵施肥养鱼专项整治工作，完成了三峡库区四期蓄水库底固体废物清理上报，并接受了国家核查。通过加强环境监督管理和实施水污染防治工程，城区集中式饮用水源地水质达标率为100%，后河水质保持稳定，御临河水质由Ⅲ类上升为Ⅱ类，出入境断面水质保持Ⅱ类水质，辖区内水环境质量得到进一步改善
　　
3、“绿地行动”治理成效突出。全年共完成15个绿化靓点工程，5条鲜花道路长效工程，以及4个社区游园、10个城市公园和2个城市生态林工程，建成区绿化覆盖率为38.1%，完成国家下达的退耕还林任务22.7万亩，库周绿化带造林1.4万亩，生态公益林建设1万亩，森林覆盖率达到31.5%，成功创建了“国家园林城区”。投资409万元，完成了42平方公里水土流失治理工作，实施了全区禽畜规模化养殖污染调查，制定了《重庆市渝北区畜禽养殖区域的划分及污染控制实施方案》，完成了龙兴、统景等镇的三家规模畜禽养殖场污染治理工程和张关菊花坝种猪场粪污处理工程。开展了土壤污染源调查工作和农村“生态富民家园”工程，全年共计建成沼气池3994口，新建无公害农产品生产基地25个。
　　
4、“宁静行动”效果深入人心。制订并实施了《重庆市渝北区宁静行动方案（2007—2010年）》，建立了24小时值班制度，查处了44家夜间违规施工噪声扰民的建筑单位，继续开展了中高考期间的噪声专项整治，建立了以环保、公安、文广新局、工商局及文化执法大队组成的联合执法队，开展了营业性娱乐场所噪声污染整治，完成了莉莉玛莲、正达歌城、长都假日酒店限期治理，顺利搬迁平伟科技集团公司等噪声污染企业。龙湖南苑、皇冠东和、木鱼石3个市级安静居住小区创建工作取得圆满成功。城区声环境质量保持了稳定，全年我区城市区域环境噪声平均值为54.1分贝，交通噪声平均值为67.7分贝。
　　
（三）建立长效管理机制，减排工作成效明显
　　
1、从严坚持建设项目审批程序和“环评”、“三同时”制度。全年共审批环评报告书（表）145件，环评备案审查24件，试生产项目56个，竣工验收项目97个。对不符合产业政策的洛碛建材厂，选址不合理的艾薇儿歌城等12个项目实行了环保一票否决，对治理设施、治理效果达不到要求的重庆乾源橡胶模具有限公司和开泰汽车零部件公司不予验收。通过狠抓制度落实，我区建设项目环评执行率、“三同时”执行率均达到了100％。
　　
2、圆满完成污染源普查试点任务。我区作为全国污染源普查14个试点单位之一，按照国家普查办的安排部署和综合试点的各项要求，完成了总计达8474个污染源普查，取得了从组织指挥、全面普查、质量控制和录入上报整个过程的宝贵经验，向国家普查办提出了78条建设性意见和建议，为国普办进一步完善普查方案提供了重要借鉴。
　　
3、重点减排工作成效显著。监督实施了肖家河污水处理厂、城北污水处理厂和江北机场污水处理厂等三个污水处理厂的化学需氧量削减项目，完成重庆江北化肥有限公司工业废水治理，共计削减化学需氧量603吨，完成了化学需氧量总量减排任务。同时，集中完成了重庆银鹰建材公司、巴夏铸锻厂、重庆秦华煤业有限公司等二氧化硫重点削减项目4项，共削减二氧化硫109吨，圆满完成了二氧化硫总量减排任务。年底，我区还制定了《重庆市渝北区加强污染物减排工作的实施意见》，使减排工作达到了规范化要求。
　　
（四）全面推进基础设施建设，监管能力大幅提高
　　
1、加大环保经费投入。2007年，全区环境保护共投入资金30525.4万元（不含北部新区），环境保护投资指数为2.54 %，其中区财政投入10830万元，增幅高出我区经济增长速度。
　　
2、扎实推进环境基础设施建设。投资1.4565亿元对龙山东路、空港大道一期等8条城市干道16.396万平方米路面进行了改性沥青路面改造，城区改性沥青路面已达到主干道总面积的61.5%，全面加快了数字化城市管理系统建设，有效对下水道、化粪池实施监测预警，完成了红岩水库周边三级排污管网改造5299米。建成了洛碛、石船生活垃圾处理场和高嘴、明月、张关污水处理场，完成了兴隆、王家污水处理主体工程建设和观山垃圾处理场封场，启动了双龙湖街道仙桃村等村社生活垃圾处理系统示范工程，基本完成城南压缩中转站主体工程建设，组建了区固体废物运输公司并正常投入运行，较容易传染污染源头得到了有效控制。
　　
3、全面提升环境监管能力。投资94.7万元，更新了城南空气自动监测站，添置监测设备34台（套），硬件设施建设有了新的加强。大力推进了环境保护信息化建设，建成了污染源在线监测监控系统，14家排污单位实现了联网监控，从监测手段方面杜绝污染源监测失控现象发生。加大监管力量的力度，在城区的39个社区聘请了环保监督员39名，在各镇及开发园区设立了专职环保员25名，并根据工作需要在全区编制较为紧张的情况下再次增加了区环境监察支队编制5个，环境监察人员达到34人，使环境监管能力大幅提升。
　　
4、加强督查，确保环境安全。制定了《重庆市渝北区环境污染突发事件和破坏事故应急预案》，并组织实施环境应急演练，开展了全区化危品企业环境安全检查、全区辐射安全专项检查以及放射源安全状况专项检查和矿山专项整治工作。全年出动执法人员5000余人次，查处道路扬尘、施工扬尘20处，出动夜间巡查900余人次，查处夜间建筑施工噪声扰民案285件，出动人员600余人次，对辖区内30个集中式饮用水源地进行了专项检查，集中整治、查处违规燃煤案件320件，取缔燃煤炉灶近1000个，加强餐饮油烟扰民案件的查处和整治，圆满完成了市局督办龙湖鸭肠王等油烟扰民长期投诉案件的专项处理，取得较好效果，全年查处餐饮环境污染举报投诉593件和市12369环保举报热线转办件1612件，在全区各级各部门群策群力、严抓重管下，环保投诉案件呈下降趋势，全区没有因环保问题出现集访和群访案件。
　　
（五）突出工作重点，着力解决环境热点难点问。印发了《重庆市渝北区人民政府办公室转发市环保局关于切实解决突出环境问题工作方案的通知》和出台了《关于于进一步抓好当前“蓝天行动”的紧急通知》，通过召开专题会议进行部署，落实了目标任务。各有关部门精心组织实施，有效解决了燃煤反弹、油烟污染、噪声扰民等环境热点难点问题，餐饮燃煤、油烟污染投诉率下降30%，完成了重庆方恒化工厂等污染源治理工作，督促玉峰山森林公园开发建设管理委员会加强了开发中的生态环境保护工作，促使玉峰山森林公园生态环境明显好转，实现了在保护生态资源中发展旅游，在发展旅游中增加生态资源的目标。通过解决突出环境问题，公众对环境保护工作满意率达到85.2%。
　　
三、存在的问题及建议
　　
（一）进一步加强环境监管能力建设。随着重庆主城北上战略的实施，一大批工业企业相继落户我区。尽管近两年我区新购置了一批仪器设备，硬件有所改善，但在应急监测仪器配置上严重不足，应对突发环境污染事故处置能力较弱。建议国家和市里要进一步重视区县环境监管能力装备工作，以便灵敏应对和处置突发环境污染事件，提高环境监管综合能力。
　　
（二）调整污染物排放预测办法。主要污染物减排是落实到各级政府的约束性指标，我区为了确保完成“十一五”主要污染物减排目标任务，区政府出台了《重庆市渝北区加强污染物减排的实施意见》，并将任务分解落实到有关部门及企业，狠抓了各项工作。但是，随着我区城镇人口不断增加，工业及第三产业迅猛发展（高于全市平均水平近10个百分点）。而国家对次年污染物排放预测量按照当地（全市）经济增长率进行计算，给发展相对较快地区的减排工作带来困难，建议国家对这种预测方法进行改进。
　　
（三）尽快推出“十一五”国家环境保护模范城区考核指标体系。目前的城考工作，是按照国家环境保护模范城市考核指标体系的要求报告完成情况。但从实际情况来看，国家环境保护模范城市与国家环境保护模范城区之间有着非常大的差别，国家环境保护模范城区往往不是一个独立完整的城市，城区与城区之间关联度非常高，现行部分考核指标执行起来有一定难度。例如，目前渝北城区集中式饮用水源地位于渝中区与江北区之间的嘉陵江，不在我区，这种情况下，考核我区集中式饮用水源地水质达标率就没有意义。部里曾经就“十一五”国家环境保护模范城区考核指标征求过意见，建议尽快修订出台。
　　
特此报告。
　　
附件：1．重庆市渝北区国家环保模范城市考核指标完成情况汇总表
　　
2．渝北区2007年城市环境综合整治定量考核结果报表（总表、附表、基表、基本信息表）
　　
3．渝北区2007年城市环境综合整治定量考核结果报表填报说明

二○○八年四月十四日

主题词： 环保 考核 报告
　　
抄送：重庆市环境保护局。
　　
附件3：

渝北区2007年城市环境综合整治定量考核结果报表填报说明

渝北区2007年城市环境综合整治定量考核结果报表按照环办〔2006〕36号、环办函〔2008〕2号和渝环委〔2008〕1号有关要求进行填报。城考16项指标中，渝北城区集中式饮用水源地及取水点不在我区，因此集中式饮用水源地水质达标率来源于市环境监测中心，机动车环保定期检测率中注册登记数来源于重庆市公安局交通管理局车辆管理所江北分所，公众对城市环境保护的满意率来源于市环保局综合处，我区城考自查的得分为99.68分，比去年增加8.2个百分点（其中集中式饮用水源地增加8分）；国家环境保护模范城区32项考核指标中，除1项不考核外，其余31项均达到国家制定的标准（含2项由市统一考核），其中，空气污染指数、万元工业增加值主要污染物排放强度等9项考核指标比上年有所改善，22 项保持稳定。现将有关填报情况作如下说明：
　　
1、关于数据统计范围与来源
　　
重庆市渝北区幅员面积1452.03平方公里，重庆市最大的开发区——北部新区就坐落在这里，重庆市环保局在北部新区设立了环保分局。因此，我们根据环办〔2006〕36号、环办〔2006〕40号、环办函〔2006〕708号、环办函〔2008〕2号和渝环委〔2008〕1号要求进行自查，其中环境指标不含北部新区，所有数据来源均符合上述文件精神。
　　
2、关于饮用水源水质达标率
　　
渝北城区集中式饮用水源地设在江北区境内的嘉陵江，不在渝北区内，其水质监测由重庆市环境监测中心负责，饮用水源水质保护工作由市里和江北区负责，今年根据环办函〔2008〕2号要求，未加入粪大肠菌群，我区饮用水源达标率为100%，得8分，也是今年与去年相比总分增加的重要原因。
　　
3、关于城市生活污水处理率
　　
城市污水排放总量（吨）＝城市生活污水处理量＋未处理城市生活污水量＋工业废水排放量
　　
城市生活污水排放总量＝城市生活污水处理量+城市未处理生活污水量
　　
渝北区分两路城区和龙溪城区，其中两路城区生活污水进入污水处理场（城南污水处理场、城北污水处理场、肖家河污水处理场和重庆机场污水处理场）处理；龙溪城区部分生活污水经唐家沱、唐家桥污水处理场处理，根据区统计局和公安分局提供的龙溪城区总人口为122251人（含流动人口），其中进入唐家桥、唐家沱污水厂（市级）总人口为78698人，则经唐家桥、唐家沱污水处理厂处理量（吨）＝龙溪处于该厂服务范围内的人口总数（城区户籍人口与暂住人口之和）*0.18*365计517.05万吨；未进入污水处理厂的有43533人，所产生的生活污水处理量＝未进入人口总数（城区户籍人口与暂住人口之和）*0.18*365计286.14万吨。
　　
由于我市唐家桥、唐家沱污水处理厂处理能力大幅增加，我区加强了龙溪地区二、三级管网改造，进入污水处理厂的人口也大幅增加，因而城市污水处理率也有所增加。
　　
4、生活垃圾无害化处理率
　　
2007年度城市生活垃圾产生总量为14.57万吨，比2006年度的8.36万吨增加6.21万吨。其原因：一是城市扩大，人员有所增加；二是计量方式发生了改变，原以车吨位计改为实际称重吨位计。
　　
5、清洁能源使用率
　　
清洁能源我区按县级市填报。今年锅炉、窑炉、大灶、茶炉数较上年增加2969台，其原因是以前是按排污收费登记数，2007年数是按要求以污染源普查清查数据口径为依据。
　　
6、关于机动车环保定期检测率
　　
机动车环保检测由市里统管，区县没有管理权限。重庆市公安局交通管理局车辆管理所注册车辆的统计按大、中、小、微、低速型车、摩托车数进行统计，因此，我区按要求只统计了汽车、摩托车注册登记数。
　　
7、关于建成区绿化覆盖率
　　
2007年我区进一步开展了国家园林城区创建活动，成功创建了国家园林城区，建成区绿化覆盖率有所增加。
　　
8、关于公众对城市环境保护的满意率
　　
满意率数据来源于重庆市环保局综合处通报数（由市调查总队按相关要求进行）。

（来源：中华人民共和国环境保护部，上海供排水项目网helen编辑，2008年5月1日）