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云南省昆明市委书记仇和要求科学治水铁腕治污，治理滇池坚持七优先原则

（水业中国网上海工作站5月6日讯）在近日召开的云南省政府滇池环湖截污工程现场办公会上，昆明市委书记仇和强调，要科学治水，铁腕治污，坚持环境保护“七个优先”。

作出发展决策时，优先考虑环境影响

仇和要求，切实加强环境与发展的综合决策，在城市规划、资源开发、结构调整、新区建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分评价对环境产生的影响。要健全完善专家咨询、公众参与决策制度，维护区域环评的独立性、科学性和权威性，实行依法决策、科学决策、民主决策。要加紧优化产业结构和疏散产业布局，提升环境保护与生态建设水平，实现流域经济社会发展由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。

编制发展规划时，优先编制环保规划

仇和强调，要抓紧着手研究制定昆明市环境保护总体规划，根据不同区域的环境容量，科学编制优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区规划，实现环保规划的全覆盖。环保规划一经确定，任何地区、任何单位、任何个人都必须自觉严格遵循、服从，坚决守住环保“红线”，切实维护规划权威，真正做到依规得发展、违规受惩罚。

新上投资项目时，优先进行环保评估

仇和指出，要把环保评估作为审批、核准新上项目的前置条件。建立项目环评委员会，对新上投资项目进行科学客观的环境影响和环境风险评估，凡是不符合环保法律法规和技术标准的，一律不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。根据不同地区的自然禀赋和环境容量，制定相应的环境准入标准。优化开发地区新上项目要以高代低、以优代劣，实现增产减污；重点开发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污；限制开发和禁止开发地区要严控污染项目进入，杜绝一切不符合规定的开发活动。

调整经济结构时，优先发展清洁产业

仇和强调，要把产业发展与生态环境统筹起来，综合考虑昆明的产业基础和环境状况，科学考量环境成本和环境代价，确立符合市情特点、适应现代化需要的产业政策和发展导向，把清洁产业作为产业发展的优先选择。

要按照新型工业化的要求，大力发展“两高两低”先进产业，加速发展高技术产业和现代服务业。要加快发展循环经济，加大清洁生产推行力度，对超标排污和排污总量偏高的企业实行强制性清洁生产审核。要大力发展环保装备制造业和环境服务业，使环保产业成为昆明新兴的支柱产业。

建设公共设施时，优先安排环保设施

仇和进一步要求，加大环保设施建设力度，重点环保工程立项要先于其他工程。重点要加大污水、垃圾、废气等处理设施的建设投入，所有县城生活污水和垃圾都要集中处理，所有园区都要配套建设污水处理厂。3个国家级开发(度假)区、呈贡新区、空港经济区必须严格按照“同步规划、同步建设、同步使用”的要求，加强环保基础设施建设，努力争创生态环保示范区。

增加公共财政支出时，优先增加环保开支

仇和着重强调，要逐年加大公共财政的环保投入力度，逐步扩大污染防治、环境基础设施建设、发展循环经济、生态环保技术创新和成果转化、区域环境污染监控和事故预警系统项目建设等专项资金规模，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。社会资本参与投资经营环保基础设施，财政要给予相应资金支持或贷款贴息，对治污投资要按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。

考核发展政绩时，优先考核环保指标

仇和还要求，完善政绩考核制度，提高环保指标权重，加大对节能减排、生态环境质量、循环经济发展、环保工作组织领导、环保执法成效的考核力度。要建立领导干部环境保护激励和问责机制，把环保成效作为干部任用的重要依据。对干部调离实行环保离任审计。

（来源：中国环境报，上海供排水项目网helen编辑，2008年5月6日）