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胡四一副部长在中英合作水资源需求管理项目指导委员会会议上的讲话（图）

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图为：水利部副部长胡四一

（水业中国网上海工作站5月15日讯）各位来宾，女士们、先生们：

今天很高兴参加中英合作水资源需求管理项目指导委员会会议。在英国国际发展部的支持下，在中英双方专家的共同努力下，两年多来，中英合作中国水资源需求管理项目取得了积极进展。值此我谨代表中国水利部对项目业已取得的成果表示由衷的祝贺！感谢英国国际发展部对中国水资源管理工作的大力支持！感谢国内外专家为中国水资源需求管理项目顺利开展付出的辛勤劳动。

刚才中央项目办公室、中央案例研究办公室和两省项目办公室对项目概况和实施进展做了介绍，我深深感到中英水资源需求管理项目是一个非常好的项目。它从中国国情实际出发，认真总结和吸收了中国国内的水资源需求管理的实践经验，引入国际上水资源管理的新理念和新方法，深入具体流域单元解剖和研究中国水资源管理存在的问题，从实施可持续发展战略的高度，提出了一套加强水资源需求管理的实现路径、具体措施和可行方案。这些成果符合中国政府新时期水资源管理工作的战略思路和实践要求，契合了当前中国水利改革与发展的深层次管理需求。听了刚才汇报，我以为中英水资源需求管理项目之所以在短短的两年间取得如此进展与成果，其中有这样几个原因：

1、中英水资源需求管理项目积极响应了中国政府倡导的节水型社会建设战略部署。为了解决中国经济高速增长所导致的水资源短缺和水污染加剧的问题，中国政府采取了一系列措施来综合解决。其中一个重要的举措就是倡导建设节水（防污）型社会，为此中国水利部会同国家发改委、建设部共同编制了节水型社会建设规划，其核心的内容就是要采取行政、经济、工程和科技等多种手段，控制用水需求增长，减少污水排放。中英水资源需求管理项目所选择的项目区恰好也是国家建设节水型社会的重点区域，其中石羊河流域是我国内陆河生态综合治理的重点地区，大凌河流域是水利部确定的初始水权分配的试点流域，并且项目案例区中的武威市、金昌市、朝阳市分别也是全国或省区的节水型社会建设试点城市。水资源需求管理项目的研究内容和技术路径与我们倡导建立"政府调控、市场引导、公众参与"的节水型社会运行机制高度一致，完全协调。可以说，中英水资源需求管理项目积极地支持了上述两个流域及其有关城市的节水型社会建设，所取得的经验和成果对全国节水型社会建设起到了良好的促进和示范作用。

2、中英水资源需求管理项目有效地配合了中国政府有关水资源管理法规和流域治理规划的实施。项目启动之时，也正是中国政府颁布国务院460号令《取水许可管理和水资源费征收管理条例》之际，中英水资源需求管理项目把取水许可制度作为实施水资源需求管理的基本制度，认真研究和探索如何在项目区建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度，在实施水资源监测、计划用水管理方面取得了众多有益的成果。例如该项目在石羊河流域开展了机井调查，布设了35个地下水监测井，对地下取水许可数进行了GIS数据整理，同时在民勤县推广使用IC卡水表等计量设施，规范和完善了石羊河流域的取水许可管理，有效地配合了国务院批准的《石羊河流域近期综合治理规划》的实施。

3、中英水资源需求管理项目引进和推广了水资源管理的先进技术和方法，提高了项目区的水资源管理水平。例如，在项目实施中引进了一批先进实用的水资源管理软件与硬件，注重运用Weap模型和Mike Basin模型等水资源分析模型统筹解决水资源规划和管理中的技术难题，使得大凌河、石羊河流域的水资源规划与管理更具有科学性和可操作性；在取水管理中不仅大力推广GIS数据管理和IC卡智能计量管理；而且对公共取水户即自来水公司的取水管理，还引进了管网渗漏探测、财务监管和水价评估等方法，取得了明显的节水增效效果。

4、中英水资源需求管理项目注重水资源综合管理模式的研究，积极探索在中国现行体制柜架内部门协调合作、公众参与管理的运行机制。例如在朝阳市地方水务局与环保局之间建立了取水许可与排污许可协调管理的合作机制， 对水量水质进行统一评价，实现资料共享。在石羊河流域武威、金昌市水利、环保、城建部门达成了资料共享协议，建立了流域机构与地方各级水利局信息交流的机制。对农业灌溉用水，在石羊河流域成立了农民用水户协会，农民自主管理灌区内部用水，有效地促进了农业灌溉用水的总量控制与定额管理。

总之，不同于以往中外合作项目，中英水资源需求管理项目的最大特色在于，它不仅是一个研究项目，也是一个将水资源管理理论与水资源管理具体实践相结合的项目，注重水资源管理的实务操作，注重成功经验的推广运用，注重基层水资源管理人员的能力建设。为体现这一特色，这个项目不仅有中外国际咨询专家参与研究和指导，而且充分吸纳了大量的市县级水资源管理干部参加到项目规划、方案制订和具体实施的过程中。为充分发挥基层水资源管理干部的作用，特别注重在项目过程中对基层水资源管理干部进行培训，帮助他们学习、掌握和运用水资源需求管理的方法和技术以及相关设备设施的操作。尤其是对农民用水户代表的培训，提高了基层公众参与水资源管理的能力和水平。

鉴此，我对这个项目的核心理念、实施方法、中外国际咨询专家面向基层解决问题的务实精神，以及通过管理实践所取得的研究成果表示高度的认可和赞赏。

两年多过去了，在中央项目办、甘肃、辽宁两省水利厅的高度重视和领导下，在中外国际咨询专家和项目案例区各级水资源管理干部的辛勤努力下，中英水资源需求管理项目按照预定的计划完成了阶段性的工作目标，取得了许多行之有效的管理成果。

今后两年是项目实施的关键期，一是要将案例项目区业已取得的规划成果、水资源管理指标、管理措施以及相关运行管理机制，在项目区内进一步落实和应用，进一步提高水资源管理能力，确保项目目标的实现；二是要加强对案例项目区的管理和指导，开展对项目区实施水资源需求管理效果和指标的监测和评估，分析总结项目实施的经验，进一步提炼和规范，形成可供全国各地开展水资源需求管理的指导性文件或意见。为此，我对下一阶段中英水资源需求管理项目的开展提几点意见：

一是要把水资源需求管理项目的开展与各项目区贯彻国务院460令，实施石羊河流域综合治理、开展大凌河初始水权分配紧密结合起来，尤其要在建立和完善总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度方面收到实效，取得经验，形成机制，确保项目目标的实现。

对于辽宁案例项目区，继续巩固、完善和扩大取水许可与排污许可联合审批试点，在大凌河初始水权分配的基础上，进一步明确和细化大凌河流域水量水质总量控制指标和调度监测方案，推进有效实施。

对于甘肃案例项目区，在现有工作的基础上，要根据国务院已批准的石羊河流域规划，在地表水统一调度的基础上，进一步加强地下水监测，建立地下水总量控制管理制度，对年度地下水开采量实施计划用水管理。

二是中央案例项目办公室要按照项目进度要求进一步加大工作力度。中央案例办公室承担着指导省区案例项目区开展工作，并对省区案例项目区所取得的经验进行总结和推广的职责。

中央案例项目办公室要充分发挥中外咨询专家的作用：（1）从今年开始要对辽宁、甘肃项目区实施水资源需求管理效果和指标进行监测和评估，全面分析和总结项目实施的经验，并对项目区下一阶段工作的开展进行技术指导；（2）对项目区取得的水资源需求管理的经验和方法，要进一步提炼和规范，着手编制水资源需求管理的指导性文件以及相关管理手册或技术指南，以供全国其他地区参考借鉴，并举办培训班，对市县一级水资源管理干部进行培训，在全国各地逐步推广水资源需求管理的经验与方法。

三是水利部各有关司局、辽宁、甘肃省水利厅要从落实科学发展观，实施可持续发展战略的高度，关心和支持中英合作水资源需求管理项目。

在部内，虽然中英合作水资源需求管理项目由国科司、水资源司为主来开展，但水资源需求管理涉及政策法规、水资源规划与配置、水价改革、饮水安全、农田水利等各个方面，迫切需要规计司、政法司、财经司、农水司等有关司局的积极参与、悉心指导和大力支持。这次会议之后，请各有关司局指定专人参加这个项目的成果总结和评估、水资源需求管理指导性文件和相关手册或指南的编制工作、以及中央案例的研究工作。

辽宁、甘肃水利厅要进一步加强对本省项目实施的组织领导和实施指导，进一步加强技术力量的配备力度，落实地方承诺的有关资金配套，强化对项目实施的督促检查，协调好各方面关系，确保按时保质完成项目的任务和目标。

最后，我代表水利部和陈雷部长，再次感谢英国国际发展部对中国水资源管理事业的关心和支持，感谢各位国际咨询专家对这个项目所付出的辛勤劳动。我相信，中英合作水资源需求管理项目一定能够按照预订的目标取得预期的成果，这不仅对中国水资源的可持续利用作出贡献，而且也将为世界各国的水资源管理提供借鉴和经验。

衷心祝愿中英水资源需求管理项目取得更多的成果！祝愿中央案例研究顺利开展，取得佳绩！

（来源：中华人民共和国水利部，上海供排水项目网helen编辑，2008年5月15日）