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天津市：在节水型社会建设中先行

（水业中国网上海工作站5月19日讯）天津人均本地水资源占有量160立方米，远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，也是全国人均水资源占有量最少的省市。因此，2000年水利部将天津市确定为全国节水试点城市，2004年又将其确定为南水北调受水区全国第一个省级节水型社会建设的试点。天津市紧紧抓住先行试点的契机，建立并完善了“政府调控、公众参与，总量控制、计划管理，经济调节、指标转让，法律保障、科技支撑”的节水型社会新机制，以有限的水资源支持了地方经济社会的可持续发展。目前，全市工业用水重复利用率提高到86%，万元工业增加值用水量降至20立方米，城市自来水日供水量由1999年的220万立方米降至152万立方米，节水型社会建设取得了明显成效。

深化改革，创新用水体制。一方面，我们实施管理体制变革，着力建立权威、统一、高效的节水管理体制。我们改组了原有的水资源管理机构，成立了市节水型社会建设领导小组，将城市节水办等涉水部门统一划入市水利局，组建全市节约用水办公室，改变了长期以来形成的多龙治水局面，实现了全市地表水、地下水、城乡节水和控制地面沉降工作的统一，做到了统一编制节水规划、统一下达用水计划、统一制定节水政策、统一实施有效管理。另一方面，我们实施用水价格机制变革，形成了节约用水的经济调节机制。自1996年以来，先后8次调整自来水价格，居民生活用水由每吨0.68元提高到3.4元，非居民用水由每吨0.95元提高到6.2元，特种行业水价提高到20.6元，地下水资源费由每方0.096元提高到1.3—1.9元，城市综合水价比1996年上升5.7倍。水价的不断调整，拉开了各类用水差价，加上对超计划用水实行累进加价制度，初步形成了有利于节水的价格形成机制，有效地提高了全民节水意识，促进水资源向用水效率高的产业流动，推动了再生水利用等循环经济的发展。

以市场为导向，不断优化用水结构。根据全市水资源承载能力和经济社会发展状况，我们每年发布水资源使用计划，确定区域和行业用水结构、规模和供水布局，在促进产业升级的同时，推进水资源的循环高效利用。具体来说，我们从淘汰耗水量大、用水效率低、水污染严重的生产工艺入手，对电子信息等低耗水、高附加值产业实行优质优供，对工业废水零排放企业优先满足用水需要，综合运用经济、法律和行政手段，使那些高耗水产业和企业有序退出市场。截至目前，通过对200多个企业工业冷却循环水设备和用水工艺进行改造，节水效果达50%以上；通过对电力等生产工艺推广采用无耗水和低耗水等新工艺，使生产工艺用水量降低了30%。譬如，年设计总用水量1200万吨的天津钢管公司，通过节水技术改造，在生产能力实现翻番的同时用水量却不到原设计总量的一半，在全国冶金行业特钢系统中创造了三个第一，即万元产值取水量降至5.7吨/万元、吨钢耗新水量降至2.97吨、水重复利用率提高到97.2%。我们还积极实施农业结构调整，在用水量没有增加的情况下，近两年农业总产值实现了年均12%的增长。

坚持自主创新，充分发挥科技在节水上的引领作用。“十五”期间，全市共投入工业节水科技改造专项资金2.1亿元，资助科研经费5000多万元，重点支持工业节水、海水淡化、再生水回用等关键技术的研发工作，一批国家级重点科技攻关项目先后取得突破性进展，中空纤维膜、污水再生回用、膜生物反应器、海水淡化及海水循环冷却等技术处于国内领先地位，并在全市经济结构调整中得到了广泛应用。如天津膜天膜工程技术有限公司，通过节水科技创新，在污水处理的膜技术研究和应用开发方面走在世界前列，不仅拥有核心技术和完整自主知识产权，而且成本相当于国外同类产品的1/3，打破了我国膜技术市场一直为国外产品垄断的局面。在推进科技创新的同时，我们不断加大节水科技成果的推广力度。我们开展农业科技节水示范工程建设，“十五”以来累计投入资金5.4亿元，推广管道防渗输水和喷微灌等节水灌溉技术，共建成25个国家级高标准节水灌溉增效示范区，完成4个国家节水增产重点县建设任务，全市节水灌溉面积比重达56.6%。我们以天津财经大学为试点，在全国率先推广应用智能IC卡节水控制系统，对学生饮水、洗浴进行计量，节水率达60%以上。目前，全市23所高校普及了这个系统，年节水近百万吨。

实施多水源优化配置战略，广泛开发利用非常规水资源。天津在节约利用好常规水资源的同时，将污水、海水和雨洪水等非常规水资源也纳入水资源统一配置体系，走出了一条常规和非常规水资源统筹开发利用的道路。首先，通过水资源利用和水产业发展规划，明确了引滦水用于城市生活和工业生产，本地水和入境水用于农业生产，再生水用于工农业和生态，海水淡化水用于电子等高品质行业，海水直接利用于滨海新区工业循环冷却等行业，形成全市多水源优化配置格局。其次，抓住建设生态城市的契机，加快污水处理和再生水回用工程建设，实施污水资源化。我们制定了再生水资源利用规划，投资5.1亿元完成了纪庄子污水处理厂扩建工程，投资12亿元完成了45万吨咸阳路污水处理厂建设，建成了5万吨纪庄子再生水回用等示范工程。2007年，市中心城区污水处理率达到80%，城市再生水深度处理能力17万立方米/日，1500万平方米居民住宅实现了双水入户。第三，依托临海优势，实施海水资源化。我们通过产业发展政策，设立海水淡化专项发展资金，对海水淡化项目发放全额贴息贷款，目前已成功实施日产20万立方米淡水的北疆电厂等一批海水淡化工程，年海水直接利用量14亿立方米。第四，发挥河网密布优势，实施雨洪水资源化。建设了南北水系沟通、中小型蓄水和城市雨洪利用工程，形成城乡雨洪水配置工程体系，蓄水能力达到16亿立方米。2007年汛末，全市农业蓄水6.2亿立方米，为农业生产和生态环境提供了宝贵水源。

坚持政策引导和立法约束，推动节水走上法制化轨道。2002年，天津市颁布施行全国第一部地方性节水法规，与有关水资源利用的其他十余件法规和规章一起，初步形成了节水型社会建设法规体系，使节水逐步走上了法制化轨道。随着节水型社会建设的深入开展，天津陆续出台了节水型企业标准、节水型居民生活小区标准和用水定额标准，并辅之以节水技术服务和对老居民区免费更换安装节水器具，受到了广大企业和居民的普遍欢迎，不少企业积极开展节水技术改造。目前，天津已按规划完成了27个旧居民生活小区节水器具改造，新建住宅节水器具普及率达到100%，年可节水75万吨、节约水费约250万元。我们还依法建立水资源有偿转让机制，如把6000万立方米农业用水指标置换成城市用水，在水价中提取补贴资金1000万元用于发展节水农业，极大地调动了各行各业节水的积极性。此外，我们率先推动节水教育文章进入中小学课本，建成滦水园全国首批节水教育基地，并开展“节约用水社区行”等宣传活动，营造了全社会节水的良好氛围。

（来源：北方网，作者：王宏江，上海供排水项目网helen编辑，2008年5月19日）