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山东省日照市创新科学减排工作机制

（水业中国网上海工作站5月23日讯）山东省日照市地处山东半岛南翼，属于我国沿海后发展地区，正处于城市化工业化进程提速、居民消费不断升级、基础设施加快建设的新阶段，特别是依托港口优势的冶金、电力、浆纸、建材、粮油加工等产业发展较快，使得污染物新增量不断加大，完成污染减排任务十分艰巨。根据2006年省政府与日照市签订的主要污染物削减目标责任书，到“十一五”末，C　O　D　和SO2排放量要分别比2005年削减18.3％和23.41％。面对艰巨的治污减排任务，全市上下以最大的决心，下最大的气力，创新机制，凝聚力量，攻坚破难，打赢了一场必须打赢的环保硬仗。根据省环保局核查通报，日照市超额完成了去年的COD和SO2削减目标，为实现“十一五”减排目标奠定了坚实基础，为全市经济又好又快发展赢得了新的空间。

创新决策机制 统筹污染减排

日照市委常委会、市政府常务会都把污染减排作为重要议题研究部署，全市每季度召开的经济形势分析会，把减排指标与经济指标一起研究、一起安排，切实把污染减排作为落实中央宏观调控政策的重要抓手，作为实现经济社会又好又快发展的重要手段。市政府成立了由市长为组长，分管工业和分管环保的两个副市长为副组长，有关部门主要负责人为成员的污染减排工作领导小组，定期调度工作情况，分析减排形势，对全市的污染减排和经济运行工作统筹考虑，综合决策。各区(县)也建立了相应机构，市、县两级都成立了专门的污染物总量控制办公室，全市上下建立起了“纵向到底、横向到边”的污染减排工作机构，确保了污染减排决策的落实。

创新投入机制 加快结构调整

以财政资金投入为引导，采取以奖代补的办法，支持鼓励利用BOT等融资方式，加快减排工程建设。去年以来，全市共计投入各类资金4.54亿元，加快推进了城市污水处理、污水深度治理工程和燃煤电厂脱硫工程建设。目前，全市共建成投运5座污水处理厂，日处理能力达到15.5万吨。市第一污水处理厂和亚太森博浆纸有限公司等用水大户都建设了污水再生利用工程，并与日照港、日照钢铁等企业签订了中水回用协议，COD减排成效显著，得到上级环保部门的充分肯定。建成了华能日照电厂、亚太森博浆纸有限公司电厂、东方热电公司脱硫工程，大幅削减了SO2排放量。在产业结构调整方面，充分发挥日照市区位和环境优势，引导资金投向符合国家产业政策的高新技术、先进制造业等领域。不断加大财政投入，采取退二进三等多种方式，以钢铁、水泥、电力、焦炭、造纸等行业为重点，加快实施落后产能淘汰计划，关停了荣安建材水泥、莲山水泥等企业，彻底淘汰了城区老污染源，对钢铁、水泥等企业进行限产压产，有力保证了全年减排任务目标的完成。创新监管机制实现管理减排严格落实环评和“三同时”制度，把总量指标作为环评审批的前置条件，按照“先算、后审、再批”的原则，进一步规范了审批程序。新建项目由建设单位填报总量确认书，并由区(县)政府出具不影响当地减排任务完成的函。对影响当地减排任务完成的项目市环保部门不予受理，对不符合国家产业政策、不能满足污染物排放总量控制要求、环境敏感区内影响生态、污染严重的项目坚决拒批。去年，全市拒批有污染的建设项目31个，总投资额达6.12亿元，其中投资过亿元的两个，从源头上控制了高耗能、高污染行业增长。努力提高企业排放标准要求。认真执行山东省《南水北调沿线水污染物综合排放标准》和《半岛流域水污染物综合排放标准》，对不能适应新标准的12家企业，督促其建设了污染治理再提高工程，限期达标排放。加强与金融监管部门的联系，用足用好“绿色信贷”机制，斩断“两高”企业的资金链条，先后向金融部门通报了53家环境违法企业的有关情况，对存在环境违法行为的企业实行经济制约和监督。积极推进“数字环保工程”建设。在39家企业和城市污水处理厂安装了60台(套)水、气在线监控设施，建成了7座空气质量自动监测站，建设了省、市、县三级环保部门联网的环境监控中心，对重点污染源和环境质量进行实时监控。认真开展环保专项行动，对影响较大的环境违法案件和群众反映强烈的环境问题挂牌督办，限期解决。去年，先后开展了8次专项执法检查，立案处罚159家企业，挂牌督办了5家企业，关停了58家小淀粉加工户及41家“土小”企业，促进了污染减排和全市生态环境的改善。

创新发展模式 开展循环经济

日照市作为创建国家循环经济试点市，在2005年就编制实施了《日照循环经济市发展规划》，2007年又出台了《日照市循环经济促进办法》、《日照市循环经济实施方案》，不断扩大循环经济试点范围。全面推进企业循环经济试点工作，在49家重点企业开展了清洁生产审计和ISO14001环境管理体系认证，对新建企业在项目设计、建设、生产过程中都体现循环经济的要求，降低资源消耗，减少污染排放。加快推进日照经济开发区国家生态工业园创建步伐，充分发挥生态企业协会(又称废物最小化俱乐部)的作用，延长企业生态链条，形成区域生态网络。继续在16个乡镇、31个村庄开展生态示范乡镇(村)建设，推广种植、养殖、能源“三位一体”的生态农业模式，实现农作物秸秆、畜禽粪便等农业副产品的循环利用，减少了农村生活污染。大力构建社会化资源再生利用体系，积极开发利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源和可再生能源。日照市区太阳能热水器普及率达到90％，农村太阳能热水器普及率达到30％以上，在去年第十届巴塞尔能源高峰会议上，日照市获得了首次颁发的“世界清洁能源奖”。

创新考核机制 明确减排责任

日照市行政区域辖东港区、岚山区、莒县、五莲县，还有一个经济开发区。统计部门对经济运行指标按三区两县进行属地统计，环境统计按照两区两县进行统计，环境统计与统计部门的统计口径不一致，且三区内分布市环保局直接监管企业，造成了减排工作职责不清、任务不明、不便考核。针对这一问题，日照市创新思路，将全市的污染物排放量按三区两县重新进行分解确认，并将所有市环保局直接监管企业的污染物减排量纳入项目所在地统计，确保环保部门与统计部门的统计口径相衔接。以此为基础，市政府与各区(县)政府和开发区管委签订了《治污减排目标责任书》，制定下发了《主要污染物总量减排考核实施方案》，明确了各区(县)政府、开发区管委的减排任务，增加了考核的可操作性，使各区(县)、开发区能够根据当地的减排形势，统筹考虑污染减排与经济发展，及时调控经济运行指标。市政府还下发了《节能减排工作综合性实施方案》和《关于进一步加强节能减排工作的实施意见》等一系列文件，进一步明确了工作措施，将减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容，对没有完成减排任务的区(县)和企业实行“限批”和“一票否决”。全市上下形成了党委领导、人大监督、政府推动、部门配合、企业实施、公众参与，全社会共同抓污染减排的工作格局，有力推动了污染减排工作的深入开展。

通过不懈努力，日照市污染减排成效显著，环境质量持续改善。2007年，莒县沭河夏庄、五莲墙夼水库及傅疃河大古镇3个省控重点断面，COD浓度较2006年分别下降25.8％、1.6％、60％，全部达到功能区划标准；饮用水水源地水质达标率为100％；近岸海域水质全部达到Ⅰ类海水标准；城市空气质量良好率为100％，其中一级天数达到160天。在减排工作实践中，探索形成了一套务实创新、科学有效的减排工作机制，提高了各级环境与发展综合决策的能力，增强了干部群众生态文明意识，为全面落实科学发展观，实现人与自然和谐发展奠定了坚实基础。

（来源：中国环境报，作者：刘玉海，上海供排水项目网helen编辑，2008年5月23日）