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电力央企进入节能减排达标关键年

（水业中国网上海工作站5月24日讯）政策完备只待达标

2007年06月03日，国务院发布了《节能减排综合性工作方案》的通知。该方案明确实现节能减排的目标任务和总体要求。到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低 20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。"十一五"期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。

2007年8月29日，在中央企业节能减排工作会议上，国资委主任李荣融表示，从央企负责人第二任期(2007-2009 年)经营业绩考核开始，将把节能减排目标完成情况作为企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行问责制和"一票否决"制。并按照能耗情况，确定了包括两大电网公司、五大发电集团等在内的30家重点企业名单。

国资委提出的目标是：其中电力等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家 "重点型"中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中1／3以上的企业接近或达到国际先进水平。

2007年10月28日　《中华人民共和国节约能源法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过并公布，今年4月1日起已经开始施行。

2007年11月17日，国务院同意国家发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP 能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下称"三个方案")和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》(以下称"三个办法")，并转发给各级政府。

"三个办法"中明确强调，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系(以下称"三个体系")，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现"十一五"节能减排目标的重要基础和制度保障。

在2007年下半年短短不到6个月的时间内，国家连续发布了一系列政策法规，将节能减排指标细化，不仅从法规上约束了企业的耗能污染行为，而且从国家角度将节能减排、保护环境这一重大历史责任交与中央企业。

电力央企作为我国的煤炭等资源消耗大户，节能减排任务十分艰巨。2008年，奥运圣火即将在北京燃起，而电力央企也进入了达标关键的一年。

达标还需突破难关

《节能减排综合性工作方案》指出电力行业节能减排重要措施为，加大淘汰电力等行业落后产能的力度，也就是关停小火电。

4月17日，国家电监会发布《2007年电力行业节能减排情况报告》指出，至2007年12月27日，全国实际关停小火电机组1438万千瓦，超额43％完成全年关停任务。

电监会表示，去年电力结构调整力度加大。小火电关停工作进展顺利。自2007年1月29日河南安阳电厂关停2台10万千瓦机组以来，至2007年12月27日，全国实际关停小火电机组1438万千瓦，共计553台机组，超额43％完成全年关停任务。

电力行业严格控制主要污染物排放，二氧化硫减排成效显现。2007年全国新投运10万千瓦及以上火电厂烟气脱硫机组容量达到1.1亿千瓦，同比增长4.8％。其中新建机组脱硫装置比例达70％，现有机组改造为30％；60 万千瓦及以上脱硫装置约6040万千瓦，占55％。截至2007年底，全国火电厂烟气脱硫装置投运容量超过2.7亿千瓦，占全国火电机组容量的一半左右，与"十五"末相比火电厂烟气脱硫机组容量增加了53倍以上。

由于大力推进烟气脱硫设备国产化，脱硫工程造价及运行成本大幅降低，新建大型燃煤机组的烟气脱硫千瓦造价约为发达国家的1／5。2007年前三季度，电力行业在火力发电量增加16.7％的情况下，二氧化硫排放量下降7.5 ％，为全国实现二氧化硫排放总量的首次下降作出了重大贡献。

此外，电力行业能源利用效率继续提高。2007年，全国供电煤耗(6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗) 为357克／千瓦时，比2006年降低10克／千瓦时。发电标准煤耗334克／千瓦时，同比下降9克／千瓦时，为近几年下降幅度最大的一年，相当于全年6000千瓦以上火电厂生产节约标煤2423万吨，占全年发电耗用标煤量的2.75 ％。电网输电线路损失率比上年减少0.19个百分点，降为6.85％。

不过，报告指出，电力行业节能减排还存在一些问题。首先，地方电力结构调整力度不够，总容量占全国40％左右的五大发电集团共关停878万千瓦，占当年关停总量的61.06％。

其次，没有很好反映资源稀缺性和环境成本的电价机制，当前电价不能及时反映资源价格的变化(如煤炭和油气价格的大幅上涨)，而且电价上调难度还在加大；此外，还存在没有建立统一的电力节能减排指标体系、节能减排长效监督机制尚不完善和节能减排相关法规滞后等问题。

为了继续做好电力节能减排工作，电监会建议，完善电价机制，充分发挥价格信号的引导作用，应该进一步完善煤电价格联动政策，及时反映能源资源价格变动情况。应该补充、完善现有的峰谷分时电价和丰枯电价制度，加大推行力度。积极实施促进可再生能源发展的电价政策，发挥可再生能源资源优势。完善电价补偿机制，调整脱硫电价等政策，研究以实际环保效果结算电价，加大环保脱硫资金返还力度。

电监会还建议，结合节能发电调度，加大地方电力企业结构调整力度。一是加强对地方电力企业关停工作指导，切实落实关停责任，严格执行关停计划方案。二是完善节能发电调度方式，加强调度监管，通过市场竞争促使地方小火电关停，同时尽快出台统一的"差别电量"、"电量指标补偿"等政策规定，规范关停机组电量转让或交易行为。三是加强配套政策支持，完善小火电机组退出保障机制。

（来源：中电新闻网，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年5月24日）