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江苏省南通市委员质疑：为治污建立的园区为何吸引不了化工企业

（水业中国网上海工作站5月28日讯）从今年3月开始，江苏省南通市如东县政协组织部分政协常委和委员，就当地化工企业污染治理情况开展了历时两个多月的专题调研，赴浙江上虞、萧山和苏南宜兴等地考察。

一张不及格的“环保考卷”

2007年，如东县环境质量综合指数考核分为55.43分，离80分的达标线还有较大差距。其主要原因在于，如东县水域功能区水质达标率得分一直为零，而达标分为40分。水环境污染固然与生活污染、农业面源污染、上游客水水质密切相关，但化工企业污染仍是主要因素。

化工是如东县支柱产业之一。如东县现有化工企业212家，约占南通市化工企业总数的26%。其中，进入洋口化工园区的仅54家。园区外化工企业有158家，其中规模以下企业有101家。这些企业分布零散、设施陈旧、治污不到位，或者根本就没有污染治理设施，超标排放、漏排偷排现象时有发生。

少数化工企业位于居民区、学校附近，因环保问题引发的矛盾和纠纷时有发生。去年，在马丰河沿线的一些地方，水质问题造成移栽秧苗成片死亡，当地群众十分不满。

化工园区治污减排设施差

吸引不了化工企业

为了解决化工企业排污问题，如东县为全县化工企业建立了搬迁集聚的重要平台——洋口化工园区，但迄今为止，进入园区的化工企业仅占全县化工企业总数的1/4。

造成化工企业入住率低的原因除了思想认识不到位外，主要是基础设施不适应，无法将化工企业吸引到洋口化工园区。

调查表明，化工园区一期污水处理厂去年年底前通过验收，但该厂污水处理能力仅为3000吨/日，目前已是满负荷运行。随着新项目的陆续建设投产，该厂将难以承载日益增加的污水处理任务。园区集中供热、供气、供电设施建设也相对滞后。

另外，如东县城和各镇生活污水收集处理率基本为零，不仅不能给化工企业治污减排创造条件，反而增添了治污压力。

多举措鼓励企业向园区搬迁

笔者认为，应加快园区污水处理厂二期工程建设，对园区先期建设的清水管网、污水管网要进行全面改造，加快热电联产项目建设进度，为化工企业集聚打造高质量的平台。

同时，可通过多种政策措施的引导，逐步淘汰园区外化工企业，做大做强化工园区。

一、对如东县内搬迁到化工园区的企业，当地政府可根据土地性质对其企业原有土地实施等价收储，园区可根据项目规模和建设速度优先供地，并在土地价格上给予优惠。

二、坚持早搬迁优先支持的原则，在2008年实施搬迁入园的，投资额必须达到3000万元以上；在2009年搬迁的，投资额必须达到6000万元以上；以此类推。

三、从今年起，凡在1年内实施搬迁的化工企业，对3年内扩大规模新增的增值税、所得税，地方所得部分可全部奖给企业。对其配套设施建设涉及的行政事业性规费予以减免。

四、如东县政府每年要安排一定的专项资金，对化工企业技术改造、污水控质减排项目给予贴息或按比例进行一定奖励，探索建立排污指标有偿使用、有偿转让机制。

五、将企业环境行为信息纳入银行企业征信系统，优先提供贷款支持提升环保水平快、资信等级高的企业，反之则压缩其现有信贷规模，直至收回全部贷款。

（来源：人民政协报，作者：马桂祥、傅杰，上海供排水项目网helen编辑，2008年5月28日）