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综合整治湘江流域污染 确保流域水环境安全（图）

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图为：湖南省人民政府副省长刘力伟

（水业中国网上海工作站6月5日讯）切实担负起保护湘江的历史责任

一、开展湘江水污染综合整治势在必行

湘江流域是我省经济发达、人口密集的地区，也是我省水污染问题突出的地区。近些年来，流域内各级党委和政府高度重视，开展了卓有成效的污染治理工作，取得了明显成效。但整治任务仍很艰巨。综合整治湘江流域污染，确保流域水环境安全，促进流域经济社会的可持续发展，已势在必行，刻不容缓。

二、湘江水污染一定能够得到有效整治

在上个世纪八、九十年代，我省对湘江污染的整治采取过几次行动。这一次整治，决心最大，涉及面最广，有以下几个突出特点：

一是目标明确。用三年时间，集中解决湘江水污染问题，特别是株洲清水塘、衡阳水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工业区以及郴州有色采选集中地区环境污染问题。再用两年时间，进行回头看。二是涉及面广。从整治的对象看，有工业污染源、生活污染源和农业面源污染物，有企事业单位治污，有城市环境基础设施建设。从数量看，整治第一批企业（项目）共有976家（个），省政府已经部署，正在组织实施。这次新列入的企业有467家，涵盖了采选、冶炼、化工、食品、畜禽养殖等行业。三是综合整治。重点是采取“五个一批”，即：取缔关停一批违法企业，淘汰退出一批落后企业，停产治理一批污染严重企业，限期治理一批重点污染源，搬迁一批布局不合理企业。四是分期治理。主要任务三年内完成。具体是：2008年10月底以前，取缔关闭企业（37家）实施到位;2008年10月底以前，淘汰退出企业（18家）实施到位；湖南南天实业有限公司、湖南顺鑫钢铁有限公司、耒阳市百利恒钢铁有限公司淘汰退出（或退二进三、转产），2009年12月底以前实施到位；2008年10月底以前，第一批停产治理企业（42家）必须停产；2009年6月底以前，临武县香花岭三十六湾等4个矿区198家小采选企业整治到位；2009年12月底以前，第一批限期治理企业（122家）和36家养殖场完成治理任务；2010年12月底以前，搬迁企业（11家）实施到位。五是资金投入大。总投资估算为174亿元，其中城镇污水处理、生活垃圾处理投资约为121亿元，工业污染防治以及畜禽养殖企业污染治理、工业园污水处理厂建设需投资53亿元。六是省委、省政府高度重视。春贤书记、周强省长非常关注，多次指示要抓紧抓好这项工作。省政府成立了湘江流域水污染综合整治委员会，周强省长担任主任，来山常务副省长担任常务主任，湘江流域8市政府市长和省直相关单位主要负责人为委员。这是湘江流域水污染综合整治工作坚强有力的保障。

三、迅速启动湘江流域水污染综合整治工作

一是认识要到位。重点要做到“五个到位”。一是认识要到位。要提高认识、统一思想、克服消极畏难心理、不等不靠、不折不扣、迎难而上，坚决把省委、省政府整治湘江的决策贯彻好落实好。二是责任要到位。要切实加强领导，建立责任制，将整治目标任务和工作责任落实到基层，落实到具体工程项目，落实到具体人员。三是措施要到位。该取缔的取缔，该关停的关停，该治理的治理，该搬迁的搬迁，不留死角。四是投入要到位。要狠抓治污单位主体投入。省、市、县三级财政要加大投入。要充分运用市场机制，吸引更多的金融资金、民间资金、企业资金投入到污染治理中来。五是监督要到位。要加大行政监察、执法监察、舆论监督和群众监督的力度，保障政令畅通。


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图为：长沙市人民政府副市长徐湘平

流域水环境治理是全社会共同的责任

开展湘江流域水污染综合整治，是造福三湘百姓的世纪工程，是“两型社会”建设的重要内容，作为省会城市，我们应率先垂范，抓好落实！

一、制定水污染治理行动计划。我市从今年年初就开始研究制定湘江长沙段及主要支流水环境综合治理计划，力争通过五年左右，全面实行总量控制，使长沙市主要地表水均达到相应的功能区标准，全市饮用水源地水质达标率达到100%%。

二、加大环保设施建设力度。加大投入，所有县城垃圾都要集中处理，所有园区都要配套建设污水处理厂。加快长善垸、岳麓、开福、花桥、新开铺、宁乡、望城等七个污水处理厂及配套管网建设，确保2008年我市在建的几家城镇污水处理厂相继投入使用。

三、开展跨境河流生态补偿试点。当上游县（市）入境水化学需氧量达标但出境水超标，或者入境水超标但出境水超标倍数增加，根据超标情况和治理价格成本标准由上游县（市）支付相应金额给下游县(市)。

四、补助养殖污染治理。分期分批实施畜禽养殖场取缔、搬迁、整合、污染综合治理等，逐步调整全市畜禽养殖业空间布局。并从今年开始采用以奖代补的形式，鼓励规模化养殖场（户）开展污染治理工作，对经验收合格的给予一定的资金奖励。

五、着力新型工业化建设。大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”先进产业，加速发展占用资源少、环境污染少、附加值高的高技术产业和现代服务业。要加快发展循环经济，加大清洁生产推行力度，对超标排污和排污总量偏高的企业实行强制性清洁生产审核。


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图为：株洲市人民政府常务副市长王群

落实整治责任 加大工作力度

株洲市作为湘江流域的重点区域、长株潭城市群的上游城市，一定认真贯彻会议精神，以饱满的热情、务实的作风、过硬的措施，狠抓工作落实，确保任务完成。

一、要切实加强领导，全面落实整治责任。我们将继续坚持“宁可GDP少增长几个百分点，宁可其他方面过点紧日子，也决不以牺牲环境来发展经济，决不减少污染治理投入”的指导思想，举全市之力整治。

二、要从严控制源头，努力削减污染物排放总量。一是坚决做到五个“一律不批”，即对超过污染总量控制指标、生态破坏严重的项目，不符合环保法律法规和国家产业政策的项目，选址与规划不符、布局不合理的项目，群众反映强烈的项目，以及污染防治技术不成熟的项目一律不批。二是落实“限批”制度。对清水塘地区实行区域限批。三是对违反环境影响评价和“三同时”管理制度的，坚决依法停建、停产。

三、要努力增加投入，加快污染治理步伐。一是公共财政逐年增加对湘江流域治理的投入，还要积极争取国债和其他资金的有效投入；二是鼓励和督促企业投资治理污染；三是大力开展招商引资，广泛吸引国内外企业、金融机构和民营资本的投入。四是要依法足额征收排污费、城市污水处理费等行政性收费，用于集中治理湘江污染。

四、全面强化执法，严处违法行为。全力支持环保执法部门依法行使监督管理权；组织工商、电力、公安、金融、水利、交通等部门协同作战，始终保持高压态势；深入开展各项环保专项行动。目前，我市已确定市区需淘汰、关停的16家企业和生产线，在6月30日之前坚决关停到位。


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图为：衡阳市人民政府代市长张自银

狠抓湘江整治 把节能减排推向新进程

湘江在衡阳市境内干流长266.1公里，占湘江在湖南境内里程的39.7%%。祁水、白水、栗江、浯水、宜水、舂陵水、蒸水、m水、耒水等均为湘江在衡阳境内的一级支流。

湘江水质保护事关人民群众身体健康、经济发展和社会稳定，是湖南人民的头等大事。今天，省政府在此召开湘江流域水污染综合整治工作会议，发布了《湘江流域水污染综合整治实施方案》，明确了湘江流域水污染综合整治的目标、任务和措施，沿江地市向省政府递交了湘江流域水污染综合整治目标责任书，这是关注民生、造福百姓的大事，好事。就此，我代表衡阳市人民政府郑重承诺：

我们将加强领导，提高认识，统一思想，快速组织，建立机构，成立班子，强化落实，以保质保量完成责任状任务。一是根据《湘江流域水污染综合整治实施方案》，尽快制定出台湘江衡阳段水污染防治的近期及远期规划；二是狠抓节能减排工作，通过节能减排工作推动湘江流域水污染整治；三是积极开展水口山、蒸水、幸福河等辖区内的环境综合整治工作，以推动湘江流域水污染整治；四是对省政府下达的水污染综合整治目标责任书任务逐项落实，通过关停、淘汰、停产治理、限期治理污染严重企业，推动湘江流域水污染整治；五是妥善解决好关停企业职工的安置、社保、再就业问题。总之，要借湘江流域水污染综合整治工作的东风，改善湘江水质，为我省经济社会和生态环境的和谐发展做出贡献！


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图为：岳阳市人民政府副市长韩建国

克服一切困难 坚决完成整治任务

岳阳市人民政府作为责任单位之一，深感任务艰巨、责任重大。我们将努力做到以下几点：

一是统一思想，提高认识。我们要站在满足人民意愿、保障人民健康的高度，站在检验政令畅通和依法行政能力的高度，站在促进经济又好又快发展、全面完成“十一五”减排任务的高度，深刻认识湘江流域水污染综合整治的重要性和紧迫性。要以高度的政治责任感来履行职责。

二是加强组织领导，健全工作机制。今天会议之后，我市将召开全市动员大会，市政府将成立整治工作领导小组，建立联席会议制度。相关县（市）区政府或管委会、环保局、发改委、财政局等部门为联席会议成员单位。形成多部门分工协作、全市协调一致的工作机制。并通过联席会议制度，明确有关部门职责，严格执行省、市方案，确保整治到位。

三是理清思路，精心部署。市政府将出台《岳阳市湘江流域水污染综合整治工作实施方案》；对29家企业排出整治日程表，做到“一厂一策一方案”；市政府将把住目标责任制龙头，层层分解任务，逐个地区、逐个企业抓落实。

四是深入宣传教育，营造浓厚氛围。我市将利用各种媒体，通过多种方式，深入广泛地进行宣传，形成了开展专项行动的有利氛围和高压态势，

五是实行责任追究、加强执法监管。我市将把检查督办、责任追究作为强化责任的重要措施进行安排。把湘江流域水污染综合整治工作列为纪检监察部门重点监察内容，加大责任追究力度，保障全市思想统一、步调一致。


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图为：湘潭市人民政府副市长谈文胜

开创“两型社会”建设新局面

作为湘江沿岸的城市，在此次湘江流域水污染综合整治中首当其冲，且责无旁贷，我市将在省政府的统一部署和坚强领导下，扎实采取措施，抓好综合整治工作，共同开创“两型社会”建设新局面。

一、建立健全整治工作领导机构。由市政府牵头，市发改委、经委、环保等部门参加，强力推进整治工作，确保在省政府规定期限内，完成第一批取缔关闭、淘汰退出、停产治理、限期治理任务。对在整治过程中，发现属于整治范围或与已列入整治名单企业情况相类似的企业，将一并纳入整治范围。

二、全力实施“碧水”工程。严把新建项目环保审批关。我市湘江沿岸一律不再新建上马重化工项目。继续深入推动工业污染源治理。突出抓好竹埠港、吴家巷、湘乡皮革工业园区等重点地区，湘江、涟水、涓水等重点流域，湘钢、电化、湖铁等重点企业的污染综合整治。严厉查处环境违法行为。严格落实企业节能减排责任，在查处违法企业的问题上，切实做到态度更加坚决，手段更加过硬。实行污染物排放总量控制制度。

三、加快高能耗、高污染行业的结构调整。力争到2010年，服务业占GDP的比重比2005年提高4个百分点以上，逐步实现产业结构和增长方式由“高耗低效”向“低耗高效”转型。

四、积极推动和实施一批重点工程治理项目。突出抓好湘钢中水回用工程等污染减排十大重点工程和竹埠港的提质改造。


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图为：永州市人民政府市长龚武生

保护生命之源 打造绿色湘江

一、坚决服从大局。永州地处湘江上游，流域面积和流程长度占到湘江在湖南境内的三分之一左右。我们一定要站在讲政治的高度，切实履行职责，努力做到不让污水入湘江，不让污水进下游。

二、切实强化措施。一是突出饮用水源安全保护。大力整治威胁饮用水源安全的各类污染源，保障人民群众饮水安全。二是强化重点行业企业的水污染整治。对重点行业和企业，实行一个污染源一个办法、一个行业一个对策，突出抓好省政府公布的第一批取缔关闭、淘汰退出、停产治理和搬迁企业的整治工作。三是加快城市污水集中处理工程建设。今年动工建设中心城市下河线污水处理厂和道县、东安等6个县的污水处理厂，确保2009年建成投产，争取其他3个县的污水处理厂早日开工建设，已建成的向家亭污水处理厂尽快完成管网配套。四是严格水环境保护执法。加强对新建项目水污染防治设施的“三同时”监管，对违法建设污染水环境的项目、擅自停运废水治理设施偷排偷放的企业，特别是严重违法、屡查屡犯的，坚决依法严惩，绝不姑息迁就。

三、严格落实责任。按照省里要求，市里成立湘江流域水污染综合整治领导小组，督促流域各县区、乡镇成立相应机构，层层加强领导，层层包干负责。强化监督检查和目标考核，对目标任务完成好的，给予表彰奖励，达不到要求的，追究相关领导和责任人的责任。


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图为：郴州市人民政府市长戴道晋

打好环境综合整治总体战

丰富的矿产资源为我市经济发展提供了良好条件，但也给我市水环境保护工作特别是湘江水污染防治工作带来了巨大的压力。近年来，全市河流污染治理显现效果，部分水域环境状况恶化局面得到遏制。

今后我们将举全市之力，以建设资源节约型、环境友好型社会为总目标，以解决关系民生的突出环境问题为切入点，强化领导，明确责任，落实整治工作领导责任制，实行“一票否决”。重点完成一批减排工程建设，削减污染物排放存量；加快中心城区污水处理厂和8个县城区截污管网建设步伐，确保污水正常收集。着力推进矿区整顿整合，全面实施采选污染源头治理和矿山生态恢复工程建设。加强重点流域、区域水污染防治。加强重点流域内冶炼、采选、造纸、水泥等行业的关停并转工作，全面落实市政府与各县（市、区）政府签订的水污染物总量减排责任书。对重点流域内没有完成淘汰落后产能任务、环境违法现象突出、超过容量总量指标、城市污水处理设施建设严重滞后的区域，实施“流域限批”。严把环境准入门槛。深入开展规划环评工作，优化产业结构和布局。坚持把规划环评作为“区域限批”、“行业限批”、“流域限批”的关键指标。在加大财政投资、支持重点基础设施项目建设的同时，积极探索新的融资方式，建立以政府公共财政投入为主的环保基础设施建设投入机制。


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图为：娄底市人民政府代市长张硕辅

采取有力措施 坚决按时保质完成整治任务

今天，省人民政府召开湘江流域水污染综合整治工作会议，部署湘江流域水污染防治工作，这是省委、省政府高瞻远瞩、贯彻落实科学发展观的重大举措，是加快建设“两型”社会、促进人口资源环境协调发展的实际行动，也是推动区域经济社会又好又快发展、加快富民强省进程的战略决策，对此，我们表示坚决支持和拥护！

湘江是湖南的母亲河，涟水是湘江的一级支流。娄底除冷水江市和新化县属于资水流域外，其他区域都是在湘江流域。湘江流域的水污染防治问题，不仅是流域治理问题，而且直接关系到我市近270万人民的生产和生活。因此，我们一定按照省委、省政府的统一部署，严格遵循《湘江流域水污染综合整治实施方案》的相关要求，把这项工作认真抓好落实。一是严格执行政策，坚决淘汰落后工艺和产能，坚持以新型工业化为抓手，着力优化产业结构；二是严格落实工程措施，切实加大治理投入，保证工程减排效果，实现达标排放；三是严格依法监管，深入开展环境保护专项治理行动，严厉打击违法排污；四是严格环境准入，有效控制新增污染；五是严格落实责任，将湘江流域水污染综合整治作为政府工作重要指标进行严格考核。

（来源：湖南日报，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年6月5日）

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