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节水也应制定强制性指标

（水业中国网上海工作站6月7日讯）编者按：经过30年的快速发展，我们在取得举世瞩目成就的同时，也积累了很多问题。随着中国逐步进入工业化中期阶段和人均GDP达到2000美元，在过去表现不甚明显的许多深层次问题逐渐显露并日益突出，其中包括耕地问题、水问题、能源及非能源储备问题、粮食问题、物流问题等。必须客观和冷静地看到，这些问题日渐突出是中国经济规模扩大和经济链条不断延伸的表现。及时、有效解决这些问题，既是突破经济发展瓶颈的需要，也将为中国经济发展打开新的更为广阔的空间。

工业用水和工业污染最为突出

“现在基本上到了无河不臭、无河不干的地步。水资源枯竭问题相当严重，想找到清洁的水源已经很不容易。”马军在接受记者采访时沉重地说。他从上世纪90年代中期开始关注水资源问题，已经十几年。他说，残酷的现实是：北方河流干涸，黄河断流，南方水污染，太湖、淮河水污染问题相当严重。

近10年前，马军撰写的《中国水危机》一书出版，第一次全面深入地阐述了中国七大水域面临的洪水、断流、水短缺、水污染等问题，在国内外引起强烈反响。

今天，马军还在为水而战。作为北京公众与环境中心主任，他领导该中心推出中国第一个水污染公益数据库，发布“中国水污染地图”，被媒体称为城市“环境考试试卷”，被公司看作“炸弹”。

然而，马军并没有感觉到轻松。因为他知道，这项事业的路还很远，尤其是水污染的严重性并没有得到根本性改善，在他的污染地图上，黑色的河流线到处清晰可见。

数据显示，中国600个城市中有400个缺水。水资源缺失和水污染严重已变得越来越严重。所有问题中，工业用水过度和污染严重最为突出。中国淡水总量62000亿立方米，不到全球总量的0.018%，总用水量已达到53000亿立方米，接近饱和，农业用水占68%，可是，工业用水持续增加，形势非常严峻。

马军说，我国每年排放污水537亿吨，大部分没有得到很好的处理，现在新公布的数据，60%的断面在四级以上，属于非接触水，主要的城市90%的浅层地下水受到污染，600个城市中有400个处于垃圾围城的境地。水污染的形势更严峻，“三河(海河、辽河、淮河)三湖”污染最重。接近30%是劣五类，一类水只有3%了。太湖入湖的很多河流都是劣五类。1/5的重点城市饮用水的水源地水源不能达标。以往我们缺乏技术工程能力把水很好地处理成饮用水，现在更多是水源地遭到了污染，一些城市已很难找到合格的水源地。如果水源地严重污染，投入再多的药物也很难把水净化得适合人饮用。

水污染同样在加剧社会不公，影响社会安定和谐。有些地方的水污染已经把人们逼到了可以承受的底线，导致出现群体性事件。

最重要的是节水，节水首先要解决水污染

现在解决水危机的方法通常是建设引水渠道，从有水地方调水。这种办法在马军看来有点像竭泽而渔，因为这是在扩大供给，向大自然超地域索取，会造成生态失衡，导致生态退化，不利于涵养水源和可持续发展。

他强调，最重要的手段就是要节约用水，而节约用水最重要的就是要解决水污染问题。要解决水污染，必须进一步加大水污染企业的违法成本。他举例说，一些企业已经把违法成本加进了企业的预算，因为对这些企业来说，目前的成本实在是一个比较小的数字。

“惩罚违法企业也是对守法企业的奖励”，马军说。违法成本过低，根本不能起到震慑作用，以致一些用财政资金建设起来的污水处理厂都没有很好地利用，有的污水处理厂甚至成了新的污染源。

“如果违法成本高，企业就会想办法处理污水，经过技术转换，还可以循环利用污水，减轻对水资源的极大浪费，还清洁了现有水源，这将是一举两得的好事。”马军说。事实上，企业通过污水处理再利用，不仅可以减少对水资源的污染，而且可以增加水资源的有效供给量。

加大水污染信息的透明度和公开化也是成本低、效益高的良策。马军完成的“中国水污染地图”就是如此。通过这张数字地图，可以检索到全国31个省级行政区和超过300家地市级行政区的水质信息、污染排放信息和污染源信息，包括超标排放企业和污水处理厂信息。1.2万多家污染企业被曝光，其中300家以环保著称的知名跨国公司面临“跨国污染转移”的质疑，其中包括有世界500强在华企业，如美国百事可乐、日本普利司通、丹麦嘉士伯啤酒、法国威立雅水务、韩国三星电子等企业在华的合资或独资公司。60多家企业主动找到他们，其中不少提出要求撤掉名字，马军说撤掉可以，但要经得起第三方认可的“考试”。目前已经开展了13次第三方审核，有效促进了企业切实减少污水排放。

像节能减排一样，节水也应制定强制性指标

把节水纳入干部考核体系中来，不单独追求产值，建立制约企业违规的长效机制。这是北京师范大学环境学院毛显强教授的主张。

他在接受记者采访时说，光靠罚款对解决水浪费作用不大。水环境具有稀缺性特点，水环境退化对长期经济利益危害很大，也难以用市场价格方式体现出来，这是绿色GDP核算的一大难点。科学开发和利用水资源对环境优化很重要。为此，构建水环境退化的计量模型，并将社会经济发展的阶段性特征、水资源供需矛盾、降水补给变异特征和水质状况纳入模型中，采用不同参数进行描述，从而保证了模型的逻辑完备性和计算的简洁性，对研究水资源的科学依据很有必要。

水污染已经对我国环境产生重大影响，“我们必须把这种影响控制在能够承受的程度，一旦造成对环境不可逆的影响，对人类生命造成的威胁将是巨大的，我们必须在环境保护和经济发展之间找到一个平衡点。”毛显强说。

毛教授强调，我国现有的行政体制对管理水资源十分不利。多头治水，部门之间交叉重叠，水利管源头，市政管用水，环保管排水。

他说，值得庆幸的是，国家环保部门已经开始做这方面工作，比如设立绿色信贷、绿色保险、绿色外贸等政策，并公开曝光违法企业，这就让银行等相关单位制约这些企业。

在我国，水资源长期没有被重视起来。应该更加有效地利用经济手段，提高地下水的价格，限制地下水的开采。建立科学的水价体系，不仅有利于水资源的高效利用，而且有利于污水资源化，这对于保护生态环境，促进社会经济环境的协调发展具有积极的推动作用。

事实上，我国节能减排20%的做法已经广泛推广，取得很好的效果。强制性节水10%-20%也应该提上议事日程，对于水污染处理和应对严峻的水资源紧缺局面特别重要。

“排污收费制度实行很多年了，虽然经过一些调整，但总的来说，还是偏低，应该进一步提高。”毛教授说。

对此，马军也认同。他介绍说，在欧洲，工业用水是很贵的，一吨有时达到3欧元，而我国珠三角等出口加工基地，一吨工业用水成本仅0.8元，企业严重缺乏节约用水和循环用水的积极性。

中科院院士、北京师范大学水科院教授刘昌明指出，国际上通行的是水资源开发不能超过40%。可是，在我国北方地区，已远远超过这一标准。“我们的万美元GDP用水量是世界平均水平的4倍，是发达国家的5-10倍，万元工业增加值用水量也是发达国家的5-10倍。”

刘院士建议，我国的节水空间很大，再生水利用率也非常低，应做好水的良性循环利用。应控制工业用水持续增加，监管水污染发生状况。

（来源：中国财经报，作者：王劲松，上海供排水项目网helen编辑，2008年6月7日）