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陕西省咸阳市坚持科学发展推动污染减排工作纪实

（水业中国网上海工作站6月7日讯） 日前，从陕西省咸阳市环保部门传来消息，在去年全市生产总值增长13.2%的情况下，全市减排化学需氧量8837.96吨、二氧化硫6437吨，全面完成了省委、省政府下达的年度污染减排约束性目标任务；市区空气质量优良天数达到303天，创有监测记录以来最好水平；“七河一渠”水环境总体改善，渭河铁路桥、泾河、沣河3个断面水体污染综合指数分别较2006年下降7.08%、1.41%、22.06%。这一组数据，记录了我市党政齐抓、部门联动、全民参与，大打污染减排攻坚战带来的巨大变化。动真的，污染减排纳入目标考核

市委、市政府坚持把节能减排作为贯彻科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的“一号工程”，把节能减排指标完成情况纳入目标考核，坚决实行“一票否决”制。市政府印发了《咸阳市“十一五”污染物总量减排计划》等一系列文件，并与13个县市区和市管重点企业签订了目标责任书，层层量化任务，落实责任。仅去年以来，市政府召开污染减排专题会议10多次，印发相关文件30多件。市委书记千军昌提出了“三个绝不允许”，即：“绝不允许以发展经济为由放松环保要求，绝不允许以保证财政收入为由对违法排污企业放松监管，绝不允许以就业压力为由对危害群众利益的违法企业拖延查办”。市长庄长兴多次深入环保项目建设现场，调研指导。市人大、市政府、市政协主管领导带队执法检查，跟踪问效。市级相关部门严格把关，密切配合。全市上下形成了“政府牵头、部门配合、企业主体、环保监督，全社会共同参与”的污染减排工作格局。

下硬茬，落后产能按计划如期淘汰

我市正处于工业化和城镇化进程的加快期，历史遗留下来的产业结构不合理、污染排放总量高等问题比较突出。针对这一状况，市政府把淘汰落后产能作为推动污染减排、优化经济增长方式的重要突破口，对造纸业按照“关小、治大、扶优”的原则，在全省率先按规模、分阶段实施淘汰关闭。去年兴平正华造纸厂、西城造纸厂、三原秦光造纸厂被相继关闭，武功东方纸业集团忍痛割爱，年损失2000多万元，放弃了化学制浆生产线，全部改为废纸制浆。通过人工拆除、机械捣毁、定向爆破等手段，全市累计关闭造纸企业178家，大大减轻了渭河水污染负荷。对印染企业积极实施“退二进三”的产业调整政策，累计关闭不达标排放的重点印染企业12家。对火电企业严格实施“上大压小”，去年8月份，省政府在大唐渭河发电厂召开现场会，采取定向爆破的方法，淘汰了2台5万千瓦的燃煤机组；12月份，彬县县委、县政府痛下决心，对彬县电力有限公司2台1.2万千瓦的燃煤机组坚决关闭。对水泥企业实施“关小上大”，礼泉县泾河水泥厂、联谊水泥厂和秦岭水泥厂立窑生产线如期退出了历史舞台。

敢创新，城市污水处理运营全省领先目前，全国大多污水处理厂建设普遍都面临着资金短缺和产权结构单一的问题，不是无力建设，就是政府大包大揽，“建得起，转不动”，成为“晒大阳”工程。为了破解这一难题，市委、市政府大胆创新，提出了以BOT模式寻求投资方，建设城市污水处理厂的思路，并确定了“政府不担保、财政不拿钱”的建设原则。据此，以BOT模式建设运营、一期工程投资1.9亿元、日处理污水10万吨的市东郊污水处理厂，历经长达6年的艰苦努力，于2006年10月正式投入商业运行，结束了市区生活污水直排渭河的历史，仅此一项年可减少COD排放量8000吨。市东郊污水处理厂的成功招商运行，更加坚定了市、县两级政府以BOT模式兴建城市污水处理设施的信心。之后，投资1.2亿元、日处理污水8万吨的市西郊污水处理厂也以BOT模式顺利签约，并于2006年6月动工建设，目前已完成整体工程的95%，即将建成投运。礼泉县以同样的方式，投资2800万元建成了全省首家县级污水处理厂，日处理污水1.3万吨。兴平市、乾县、旬邑等10县市也以BOT模式，相继开工建设城市污水处理厂。目前，全市建成和在建的13座污水处理厂共同特点是：企业建厂，政府建网；企业运营，政府监管；企业按标准排放，政府按达标水量付费。这种模式在资金上解决了政府投资不足的问题，缓解了财政压力；在管理体制上政府和企业之间形成了相互协作、相互制约、互利共赢的合作机制，有效避免了“晒太阳”工程现象的发生，实现了污水处理社会效益、环境效益和经济效益的“最大化”。以BOT模式建设和管理经营城市污水处理厂的做法，不仅大大削减了渭河的污染负荷，而且也对全省起到了示范作用。去年2月，全省渭河流域污染治理项目建设现场会在咸阳召开，省政府向全省推荐了“咸阳模式”。今年3月，在全省环保工作会议上，省政府授予市环保局“城市污水处理产业化运营先进集体”。

严监管，为重点企业装上了“电子眼”

随着环保执法力度的加大，一些污染企业时常 “白天关，晚上开；上班时停，节假日开”，与环保部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏，无疑给环保执法监管和污染减排工作带来了难度和压力。针对这一难题，市政府在全市确定了一批国控、省控、市控重点排污企业，要求全部安装污染源在线自动监控装置，并与环保部门联网。这就等于给企业安装上了“电子眼”、“顺风耳”，可以随时监控和掌握企业污染治理设施运行情况。旬邑县投资182万元，为全县9家重点企业全部安装了废水在线监控系统，并率先建成了全省首家县级污染源可视监控平台，实现了对重点企业的适时监控和科学监管。目前，全市已有61家重点企业安装了污染源在线监控装置，市级污染源监控平台可望今年6月底前建成投运。

（来源：咸阳日报，作者：耿云鹏、赵永刚，上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年6月5日）