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湖南省强力整治近千污染企业，2010年将还湘江千里碧水（图）

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图为：市环保局工作人员正对湘江水质进行检测。

（水业中国网上海工作站6月7日讯）日前，湖南省政府通过了《湘江流域水污染综合整治实施方案》。 该《方案》决定，用三年时间，对湘江流域976家污染企业进行集中整治，建成城市污水处理和生活垃圾处理项目125座，还母亲河湘江千里碧水。
　　
实现水环境质量功能达标
　　
湘江是湖南境内最重要的河流，流域内人口和GDP分别占全省57.1%、72.4%，但由于多年来工业结构偏重与布局不够合理、污染治理欠账较多、城市环保基础设施建设滞后、农村污染源控制难度大等多方面原因，工业废水和生活废水排放分别占全省59.6%和62.5%。
　　
《湘江流域水污染综合整治实施方案》确定湘江流域治理的重点行业是冶金、化工、轻工、畜禽养殖业和城市生活废水污染治理，通过取缔关停一批违法企业、淘汰退出一批落后企业、停产治理一批污染严重企业、限期治理一批重点污染源、搬迁一批布局不合理企业等措施，实现湘江流域水污染整治目标。
　　
《方案》确定到2010年，实现湘江流域水环境质量达到功能目标，饮用水源地主要污染指标稳定达标。完成湘江流域水污染整治项目976家（个），其中包括384家造纸企业，125个城镇污水处理、生活垃圾处理项目，以及涵盖了采选、冶炼、化工、食品、畜禽养殖等主要行业467家企业的污染整治。实现湘江流域化学需氧量和二氧化硫分别削减29.37万吨/年和10.66万吨/年，对全省两项削减目标贡献率为65%和45%。到2010年，实现该流域水环境质量功能达标。
　　
以四大区域为整治重点
　　
根据方案，湘江流域水污染综合整治将紧盯株洲清水塘地区，衡阳水口山、松江地区，湘潭岳塘和竹埠港工业区，郴州有色采选集中地区四大区域。株洲清水塘地区：重点对中盐湖南株洲化工集团有限公司废水进行深度处理；株洲冶炼集团股份有限公司尽快完成废水深度处理和废水、废渣综合利用；实施霞湾港底泥沉积重金属污染治理工程。
　　
衡阳水口山、松江地区：全面整治水口山、松江地区环境。加大水口山、松江地区冶炼企业的整治力度，坚决取缔小摇床。
　　
湘潭岳塘、竹埠港工业区：按期完成湘潭钢铁有限公司水资源综合利用等一批污染整治项目，进一步削减排污总量，改善区域环境。
　　
郴州有色采选集中地区：全面整治临武县香花岭三十六湾、北湖区新田岭矿区、汝城县小垣矿区、苏仙区柿竹园矿玛瑙山矿周边地区有色金属采选污染。
　　
意义
　　
把长沙建成环境友好示范新区
　　
近年来，长沙环境质量稳步提升，生态环境总体水平保持良好，长沙也成为全国生态建设示范市。但与“两型社会”的要求，仍有较大差距。长沙环保职业技术学院院长李倦生教授认为，要改变这一局面，必须加快环境保护体制机制改革，建立健全有利于资源能源节约的环境保护体制机制。
　　
李倦生分析说，长沙生态环境不利方面主要表现为：一是城乡环境保护基础设施比较薄弱，城市污水处理率仅为45%。二是污染排放总量比较大。三是水污染问题突出，农村污染源控制难，特别是畜禽养殖污染，每年排放化学需氧量近5万吨。四是大气污染防治有待加强，空气优良率还不高。
　　
李倦生认为，加快环境保护体制机制改革，是改变现实环境严峻形势的必经之路。环境保护体制改革，必须按照“两型社会”的建设要求，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，积极探索资源节约型、环境友好型社会的环境保护新模式和新路径，不断推进环境保护的体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，实现生态效应、社会需求以及经济效率的同步推进。
　　
环境保护体制改革，必须着眼于全省，率先实行一些重大的环境保护改革措施，以点带面，先行试点，实现社会经济发展与资源消耗的物质减量化,将生产和消费活动规制在生态环境承载力、环境容量限度内，通过对生产、流通、分配、消费全过程的有效监控，降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。全面推进“两型社会”建设，要尽快基本形成市场化的环境保护体制机制，基本形成高效率的环境保护管理系统控制体制，基本形成全覆盖的环境保护公众参与社会监督机制。实现人与自然环境的和谐相处。同时，资源节约型、环境友好型社会建设的政策法规体系要做到基本完善，监督管理体制高效运行，循环经济全面发展，自然资源得到有效保护和合理利用，产业结构和空间布局科学合理，经济社会发展步入节约、清洁、安全、持续的良性发展轨道，从而努力把长沙建设成为环境友好的示范新区、生态宜居的现代新城。
　　
建议
　　
建立环境资源补偿机制
　　
在长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设中，如何做好“环保”文章？昨日，湖南大学环境科学与工程学院副院长、博士生导师袁兴中教授接受了本报记者采访。在这位环境工程学教授的眼中，应改革创新城市环境保护体制机制，建立环境资源补偿机制。
　　
“建立以环境资源补偿机制为重点，改变生态资源无偿提供、无偿保护，资源使用者低成本使用、无成本占用的现状。综合运用价格杠杆和市场手段，实现经济发展与资源节约、环境保护的有机统一。”袁兴中举例说，如建立生态资源补偿机制，明确不同区间的生态环境功能定位和发展方向，自然保护区、文化自然遗产、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等应划定为禁止开发区域；关系农产品安全和生态安全的划为限制开发区。弱化对禁止开发区、限制开发区的经济考核，并按全市人均财政收入和人均GDP进行测算，制定补偿测算标准，对其予以经济补偿。
　　
“根据空气质量优良率（85%～90%）测算大气环境容量，确定排放总量，按照‘谁污染、谁付费’的原则，制定单位施工面积及建设开挖面积大气环境资源使用费价格，核定每个项目排放的扬尘基数，超标按月收取建设项目大气环境资源使用费。”袁兴中建议建立大气环境资源补偿机制。
　　
在建立跨境河流水环境资源补偿机制上，袁兴中认为应根据实际情况制定河流的生态补偿办法，实施交接断面容量补偿。当上游地区入境水达标但出境水超标，或者入境水超标但出境水超标倍数增加，根据超标情况、价格标准，由上游地区政府支付相应金额给下游地区政府。
　　
此外，袁兴中还建立促进绿色消费的机制。“充分利用市场规律，以财税、价格等经济政策推进绿色消费，通过环境友好的消费选择带动绿色产品的生产、绿色服务的繁荣。”袁兴中认为，在全社会树立适度消费、公平消费和绿色消费的理念。

（来源：长沙晚报，作者：记者彭玮蔚，上海供排水项目网helen编辑，2008年6月7日）