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河南省周口市城市供水之痛（图）

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图为：时隔３年，沙河水再次启用，成为周口市区供水的地表水源。

（水业中国网上海工作站6月9日讯）今年春节过后，河南省周口市区居民生活用水严重供应不足，半夜停水、白天没水、连续数日无水可用的局面让周口市区的居民生活一片混乱。进入四五月份，供水与用水矛盾更加突出。市民怨声载道，供水改制企业饱受质疑，吃水难的症结何在？

居民深陷无水之困

6月2日晚上8点多，周口市邦杰路农机局家属院6楼，张锦玉家卫生间安装的水管增压泵突然“嗡嗡嗡”地响起来。“来水了，快，接水！”

张锦玉和丈夫小万顿时忙碌起来，一人负责接水储水，一人赶紧给孩子洗澡。

按照周口银龙水务有限公司（以下简称银龙公司）的承诺，5月底全市较高楼层居民用水困难情况就已大大缓解，但张锦玉并不认为能完全解决他们的用水问题。果然，不到1小时，即使开着增压泵，水龙头的水也滴不下来了。

看到接的水已经够洗漱和第二天早上做饭，张锦玉还是很满意。“这两天比以前强多了，每天都能看到水。”张说。在过去的近两个月里，张家经常是连续一周甚至半月没水。“俺家前两个月的水费才5块钱。”

张家的用水难并不是个案。自今年春节以来，周口市区大面积供水紧张，夜间停水成了惯例，渐渐白天也因水压低吃不上水。用水高峰时，3楼居民用水都勉强维持，更高楼层的居民用水更不能保证。进入4月以后，供、用水矛盾更加突出，整个市区到处都在断断续续地停水。市民们牢骚满腹，“你家水正常吗？”成了人们见面时相互关切的问候语。

供水不正常，彻底打乱了人们的日常生活，脸不能洗,牙不能刷,衣服堆着发臭,碗锅发馊味,家里一片狼藉。时间一长，不少吃水困难的人们开始投亲靠友，有人甚至打算迁出周口。

实际上，人们想了很多办法应对。水压低，增压泵成了家庭必备品；蓄水，家家的饭锅浴盆都派上了用场；许多人开始大量购买纯净水，以便早上孩子上学时可以洗漱简单做点饭；家里不再开灶，代之出去吃饭馆下夜市；洗澡去街上找公共浴池；即便是要方便，也是尽量去公共厕所，在外解决后再回家，用水难导致的种种尴尬和不便让人难以忍受。

由于水说停就停，许多居民整日打开水管，有水了就接着。但经常是人上班走了，水却来了，结果楼上水满楼下遭殃，邻里之间摩擦不断。交通路一小区的４楼和5楼住户因此反目成仇，经协调后，楼上住户赔偿楼下邻居1500元，用于维修人家的天花板。

家住文明路的聂先生更是气愤，有天晚上10点多突然来水，于是抓紧冲澡，谁知全身涂满泡沫时，热水兜头浇下——没自来水了，太阳能的水流下来软管都烫手！那一刻，“我破口大骂，凡能想到的恶毒话都用到银龙公司身上了。”

企业遭遇信任危机

处在极度缺水中的人们，多次打电话咨询和质问银龙公司停水原因，何时恢复正常供水。然而银龙公司对群众的激动情绪似乎不知如何应对，除了在电话中简单解释“水压低、管网有问题”外，没有给出令人满意的答复，也并无特别有效的回应办法。

市民们被银龙公司的态度激怒了，纷纷利用市长热线、报纸电台以及网络论坛发表看法，宣泄不满。中华龙都网是周口市综合性门户网站，被网友们普遍视为政府颇为关注的论坛，关于缺水的讨论帖子仿佛一夜之间出现在论坛上。尤其是五一劳动节假期很多人家滴水未见，人们情绪激动，烦躁而缺乏耐性。仅5月4日，总共20个主题帖的页面，关于水的话题竟然就有12个，吸引了众多访客，单帖浏览量最高达4.5万多人次。

网友们尖锐地指责银龙公司作为公用事业单位，没有高度重视关系到民生大计的供水问题，对于市民的用水困难反应不及时，采取措施不积极不诚恳，收水费严格按时，供水却不正常，严重漠视群众利益。

“如果银龙公司一开始就启动危机公关，主动跟市民好好沟通，取得最大的理解和支持，就不会让自己陷入被动。”6月2日下午，一位王姓退休老干部说。事实是，前期由于反应迟缓，应对措施不得力，市民们对银龙公司产生了严重的不信任和抵触情绪。

在铺天盖地的责骂声中，银龙公司做出了回应。4月28日、5月6日，银龙公司有关负责人分别在接受当地媒体采访时表示，缺水事出有因，供电公司定期检修线路，或恶劣天气突发断电，导致取水厂的水泵无法运转；水源量不足，加上城市用水量的不断增加，原来的供水管网跑冒滴漏严重都是引起低压供水的主要因素。

银龙公司的回应刚刚见诸媒体，5月9日，因为雷电天气，周口市一夜之间城区大面积停水。一周之后，一场大雨再次令全城绝大多数区域断水。

“难道你银龙公司的电线都是纸糊的？”人们愤怒了，认为银龙方面说的种种原因只是“借口”，尽找客观原因，没有深刻意识到自身存在的问题和应负的责任。

不信任还有着更重要的理由。2006年10月20日，周口市人民政府和中国（香港）供水集团有限公司合资筹建的周口银龙水务有限公司揭牌成立。周口银龙水务有限公司有关负责人在揭牌仪式后表示，“中国（香港）供水集团公司首批3500万元注入资金已经到位，主要用于市区自来水管网改造和工艺改良，解决跑冒滴漏问题、提高水压，最终达到按国家标准为周口市民提供优质供水、优质服务的目标。”

据此，很多市民质疑银龙公司对承诺不作为，管网改造成效不显著。张锦玉则认为，水厂改制前，自己家偶尔会发生停水，但不影响基本生活。银龙公司接管后，停水成了家常便饭，最后连定时供水也变成了全天无水，优质服务更是无从谈起。这样的行为如何让人信服？

在并不了解全面情况下，人们愤怒地把吃水难的原因归结于企业的改制，各种猜测一时四起。

供水症结到底何在

周口银龙公司一时间被推上了风口浪尖，在相当长的时间里成了被强烈指责和质疑的对象。

“我们承受着巨大的压力。”6月3日上午，银龙公司总经理方迪说。

银龙公司的前身是国有企业周口市自来水公司，为保证城市用水正常，企业走出困境，周口市政府于2006年7月15日和中国（香港）供水集团有限公司正式签约，后在3个月时间内完成筹建任务，并于当年10月20日成立周口银龙水务公司，其中，香港供水集团投资3500万元，控股70%，周口市人民政府投资1300万元，控股30%。

当时的市领导对周口银龙水务有限公司的成立寄予厚望，“将有效解决城市供水发展中的资金难题，便于引进先进经营理念和丰富管理经验，公司的成立，标志着周口市供水事业掀开了新篇章”。

然而，在近两年时间里，银龙公司并没有如人所料迅速改变现状，用水供需矛盾反而日益加深。“我们没想到周口的情况比预料中的还要严重，包括设施、人员和设备状况。”周口银龙公司董事长来传华在接受媒体采访时表示。

供水基础设施薄弱。由于历史欠账多，自来水管网设计规格和质量较低，30多年间也未进行过大规模改造更新，目前周口市管网严重老化，管道口径细窄，全市出现了9个供水低压区。这样的管网运行状况，不仅跑冒滴漏现象严重，自来水漏失率极高，同时，水压稍大，一些地段的水管即会发生爆裂。

银龙公司现有设备急需改进，明显的例子是供电线路还是单回路，一旦出现故障，并无备用线路可用。

更重要的是，水源水量不足。近两年来，周口经济迅速发展，城区框架拉大，城市用水人口增加，原有的城市供水设施和供水能力不能满足需求。几年前由于沙河水质污染，2005年6月周口市政府决定关闭沙河水，市区全部采用地下水，造成水源短缺。“目前实际供水能力只有5万多吨/日，而市区实际需水量在6万吨/日，供水缺口大约1万吨/日。”方迪说。为此，银龙公司采取夜间间断性供水控压蓄水，以保证白天群众基本生活用水需求，这也是居民反映强烈的半夜停水和水压低的最主要原因。

至于市民质疑的控股方3500万元注册资金，方迪表示，目前资金实际到位2896万元，但全部用于安置职工以及偿还企业贷款等方面，并无太多的余款用于改善基础设施。

方迪同时坦承，银龙公司成立以来，各项运营程序还没有完全走入正轨。包括管理不力，内部各项规章制度亟待健全，部分领导素质不高，职工情绪不稳，观望态度严重，企业亟须进一步规范。

事实上，改制并未让银龙公司成为真正意义上的现代企业，华丽转身之后，银龙公司需要面对和解决的困难更加严峻。而各种潜在的矛盾交织在一起，在今年天气渐热用水量需求持续增高的四五月份，集中爆发，继而一发不可收拾，供水局面令银龙公司几近“失控”。

政府企业联手“突围”

周口市民吃水难引起了当地市委、市政府的高度重视。周口市委书记毛超峰10天之内两次到水厂现场办公，与相关部门负责人研究解决办法，督办市区居民生活供水。要求有关单位联合办公，在最短时间内让市民用上放心水、足量水。

4月2日，银龙公司邀请省内供水知名专家对提高周口供水能力进行专题供水技术论证，专家认为，近两年沙河水上游治污成效明显，沙河水质明显转好。经过环保、水务、城建等有关部门水质检测，目前沙河水已达到生活饮用标准。

重新启用沙河水的建议浮出水面。

周口市公用事业局局长建志表示，采用以地下水为主，以地表水为辅的供水机制将补充足够的水源水量，可有效解决周口水量不足，确保在夏季用水高峰期来临之前，缓解目前全市供水紧张状况，基本满足城市用水需要。

银龙公司根据专家建议迅速制订了整改方案：投资208万元对闲置近3年的地表水供水设备进行改造，竣工后可新增日处理2万～3万吨供水能力，以解决供水缺口问题。

5月26日，银龙公司二水厂技改项目顺利竣工，地表水正式启用，经过处理的沙河水每天补充水源8000吨左右，在一定程度上缓解了市区居民的吃水难问题。

然而，市民们却对再次饮用处理过的沙河水顾虑重重，由于沙河水曾有被重度污染的历史，如何保证水质？对此，周口市政府实施了水质监管机制，环保部门和疾控部门每月两次分别对饮用水源、自来水供水取样检测，水质如有变化随时关停，两种检测结果必须及时向社会发布，以保证市民用上放心水，

同时，当地政府加强了对改制企业的监管力度。今年春节过后，周口市政府和中国（香港）水务集团完善了法人治理结构，周口市国资委主任和市公用事业局局长作为政府代表，成为董事会成员，参与公司重大决策和发展。政府再次明确银龙公司属于公用事业局的二级机构，要求其服从地方的政策法规，行政主管部门对银龙公司依法管理。

当地政府的高度重视和不懈努力，得到了市民空前的信任，也极大鼓舞了水厂职工的干劲，增强了责任心。 “没有当地政府的大力支持和信任，我们的工作是无法顺利开展的。”方迪感慨地说。之前，很多职工见了方迪，张口就问“啥时候涨工资”，而在技改关键时刻，正在现场紧张作业的一位老职工却对有关领导说：“请政府放心，我就是凭着良心干，也得按期完成工艺改造，让市民用上放心水。”

职工的变化让方迪认为是企业改制以来最大的收获。她表示，市民吃水难暴露了银龙公司存在的问题，虽然压力巨大，但意义深远。“企业的凝聚力增强了，将来的发展大有希望，这就是最宝贵的财富。”

历经多日停水之痛的市民，也在慢慢展示着宽容和理解。家住人民路某小区6楼的张家岑家被银龙公司列为全市70多个低压监测点之一，每天晚上10点多，张都要接到方迪的电话询问水压情况，“连续10多天都是如此，这让人看到了银龙的诚意。”之前，张曾因家中连续20多天停水而在论坛猛烈抨击银龙服务。尽管目前家中用水依然不太正常，但张家岑还是表示：“每天来水的时间长了，停水的时间短了，这就是进步。”

据悉，下一步银龙公司将加快9处低压区的管网改造，减少市区内跑冒滴漏现象的发生，进一步解决市民吃水难问题。

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图为：居民正在准备接水以备第二天使用。

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图为：很多居民家里装有增压泵。

（来源：河南日报，作者：记者樊霞，上海供排水项目网helen编辑，2008年6月9日）