信 息  留 言  OICQ  邮 箱  主 页  编 辑   引 用

楼   顶

上海市：生态补偿，让保护环境者得益（下）

（水业中国网上海工作站6月10日讯）昨天，我们的节目聚焦的是松江等水源地保护区的经济发展由于环境限制而受到影响，居民收入也相应减少。水源保护，牺牲了保护区的经济利益，却是让全体市民受益。因此，生态补偿仅靠当地政府财政支付显然不合理。那么，如何探索在市一级层面的补偿机制呢？

上海市涉及到饮用水水源保护的区域主要是松江、青浦、金山、闵行和崇明5个区。据上海市水务局有关负责人透露，目前对于这些水源保护区的补贴主要有三方面。从2005年到现在，市财政每年安排3亿元，对黄浦江上游保护区范围内污水管网的建设进行补贴。

（上海市水务局副局长 沈依云：其中对金山 青浦 松江这些保护区范围内的污水管网的补贴水平 要高于其他地区的补贴标准）

另外，对于水源保护区范围内的污水厂运行以及涵养林的建设等等，市级财政和发改委也给予了一定的补贴。根据松江区提供的数据，从2003年以来，这些补贴达到2亿多元，占该区为保持水源水洁净所花费的总金额之比为10%左右。然而，这些补贴还只是针对污水处理和生态保持，如何补偿这些水源保护区因为经济发展限制而受到的损失呢？生态补偿的途径和方式，社会各界还在研究讨论之中，不过普遍的共识是：政府的财政转移支付是其中最主要的方式。

（九三学社社员 亚太财经与发展中心 彭润中：财政转移支付实际上是包括了两个方面 一个是上级政府对下级政府的转移支付 一个是同级政府之间的转移支付）

让人欣喜的是，上海市政府已经充分意识到了生态补偿机制的重要性。今年的市政府工作报告首次提出，加大政策支持力度和财政转移支付力度，建立健全生态补偿机制，加大对为全市作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度。水源保护区的的一些基层政府负责人表示，除了财政转移支付之外，他们最渴望的是，能够利用当地生态特色走出一条发展之路，而这也需要市政府的政策扶持。比如，按照现有规定，生态林里面只能拆房子，不能造房子，这对于不少想走生态旅游之路的保护区来说非常无奈。

（松江区泖港镇镇长 吴建良：是不是在污水纳管 环境改造等等有序的前提下 在人员控制的前提下 在不破坏大的生态环境的前提下 我们是不是进行有序的整合 搞几块适合满足旅游功能需求的 不同层次需求的基地）

由于农田被用来种植涵养林，很多农民失去了收入来源。如何安排这些劳动力就业，也是政府面临的一大挑战。在闵行区，由于有着紫竹科学园区、漕河泾开发区等好几个工业园区，政府积极开展结对帮扶活动，让离土农民进入这些园区工作。不过，因为雇佣35岁以下的本地劳力需要签定正式劳动合同，因此，企业一般倾向于使用外来劳力。

（上海漕河泾开发区经济技术发展有限公司副总经理 孙礼芳：劳务人员是1000到1500 正式劳动合同制员工是2000到3000）

闵行区水源保护区的一些基层政府呼吁，是否能在市级层面建立相应机制，鼓励企业雇佣因水源保护而失地的本地劳动力。当然，生态补偿的方式还有很多，比如在保护区投资兴办重大生态保护和建设项目，减轻当地财政压力，以及免费或以优惠的形式为保护区提供技术咨询、技术指导等援助，培养培训技术和管理人才，等等。总之，生态补偿机制的原则就是：谁保护，谁得益；谁受益，谁补偿。

目前，生态补偿机制的研究，不论在上海还是在全国范围内都还处于起步阶段。如何因地制宜地开展试点，探索解决之道，尽快建立一套完善有效的运行机制，对于保护水源地等生态区域的环保积极性，有着重大意义。好，感谢收看新闻透视。

（来源：上海文广新闻传媒集团，上海供排水项目网helen编辑，2008年6月10日）