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上海市居民用水“7年如一日”，听证调价方案

（水业中国网上海工作站4月28日讯）上海市居民用户消费自来水，每立方米花费1.84元。其中，自来水价格2001年12月调整后一直未变，现行价格为每立方米1.03元。如今，这“7年如一日”的水价可能上调。昨天下午，上海市发改委召开了居民用户水价调整听证会。

水价与成本倒挂

“现行供排水价格与运营成本已明显倒挂。”上海市发改委有关人士表示。

上海是典型的水质型缺水城市，符合自来水取水标准的水资源非常紧缺。近几年来，由于供排水基础设施投资不断加大，以及动力、原材料价格持续上涨，现行水价已经不能适应供排水行业持续发展的需要。

据介绍，目前上海4家市属自来水企业日制水能力为718万立方米，为1200万市民提供自来水；市属排水企业则拥有14座污水处理厂，每天可处理污水510万立方米。然而，企业在运营中却连年“入不敷出”。2008年度，自来水企业主营业务收入为17.69亿元，成本为21.79亿元了，主营业务利润亏损4.18亿元，净利润亏了2.65亿元；排水企业主营业务收入11.75亿元，成本却达13.69亿元。供排水企业亏损合计达4.6亿元。同时，2009年供排水企业新增成本为5.52亿元。

“积极稳妥推进水价改革，符合国家推进资源环境价格改革的总体目标，是加快推进资源节约型、环境友好型城市建设的具体措施。”发改委人士表示，他们初步拟定了两套居民用户水价调整方案。

方案一为单一制调价，即水费按水量与单价乘积计算，其中自来水供水价格将由现行的每立方米1.03元调整为1.63元，排水价格将由现行的每立方米0.9元调整为1.3元。排水收费按用水量的90%计算。根据该方案，调整后的居民用水综合价格将由现行的每立方米1.84元调整为2.8元。

方案二为阶梯式累进制调价，即以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。其中，第一级水量为每户每月15立方米，第二级水量为每户每月15立方米至25立方米，第三级水量为每户每月25立方米以上，综合用水价由现行的每立方米1.84元分别调整为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。

多数表示理解支持

“水价改革，我们能理解。”在昨天的听证会上，大多数与会者如此表示。他们认为水价调整符合国家资源环境价格改革的总体方向，有利于促进供排水行业的可持续发展。“而且，发挥价格杠杆作用，也有利于促进节约用水。”

对于两套水价调整方案，与会者则提出了进一步完善的意见和建议。

“调整幅度一下子不能太大，一定要在大多数市民可以接受的范围内。”来自市政协的李虹鸣首先发言。而她的话引来不少参加人的首肯。“推进水价改革应该循序渐进，要充分考虑社会各方面的承受能力，统筹兼顾各方利益。”类似的说法在听证会上几乎成为共识。

基于单一制调价方案一次性调整幅度达52%，不少参加人建议“可分步实施”。市民彭镇秋就认为，可以先上涨25%，等适当时机再“调整到位”。“同时，要落实对低收入困难群体的保障措施，确保这部分群体基本生活不受价格调整的影响。”市民想得非常周到。

在方案一或方案二的选择上，大多数与会者倾向于单一制调价方案。因为阶梯式累进制方案只适用于居民独用户表，并且涉及到户表内用水人口多少、表具外移改造等因素，“相比之下，单一制方案操作性强，也体现公共事业的公平性原则。”然而，也有部分参加人认同阶梯式方案，教师身份的周伟平就认为这一方案更体现价格杠杆作用，符合鼓励节水、抑制奢侈浪费的导向。“但是基数确定要更合理，建议在20立方米左右，保证大多数居民用户在第一级范围内。”

在大部分的理解、支持意见中，财务出身的朱巍却坚持“我不同意涨价。”他认为，虽然上海综合水价偏低，但并不意味着上海居民因此而浪费水资源，而且作为公用事业的自来水涨价，对低收入群体的影响较大。

尽管意见不尽相同，但是，大家都对供排水企业提到了自己的期望，“企业要切实提高管理水平，提高服务质量，尤其要重视提高水质，让广大老百姓能喝上更干净的水。”同时，与会者也希望政府有关部门加大对供排水行业的监管力度，提高其成本收入的透明度，“确保调价收入严格按规定用途使用”。

对大家的意见和建议，供排水企业经营者代表表示将认真采纳。同时，他们还将推出更多的便民利民措施，包括按计划完成5300余万平方米住宅的二次供水改造任务。

重在集中民智

“这次居民用户水价调整听证会，是政府部门在制定与群众利益密切相关的公共政策时，确保科学民主决策的一项重要制度，也是推进信息公开、强化社会监督的具体体现。” 上海发改委人士表示。为了让大家更好地了解调整方案，他们不仅发布了两次公告，还提前半个月就公布了听证方案，并向所有听证参加者提供了企业的成本监审报告和背景资料等，供他们研究参考。

此次听证会共有21名参加人，其中10人是由市民网上报名、消费者权益保护委员会选择产生的，其余则是由市人大、政协、总工会、消保委等单位推荐产生。与以往不同，这次参加听证的不叫“市民代表”，而是称为“参加人”，“因为他们不是市民选出来的，代表的是个人意见。”发改委人士认为这样更有利于他们减轻压力、畅所欲言。不过，大部分参加人都格外负责，在前期都积极开展了社会调研，消保委的赵皎黎就调整了18户居民消费者，分别了解小两口、三口之家以及祖孙三代五口之家的用水情况。

“听证会只是政府定价过程中的一个环节，对此次居民用户水价调整，我们更注重广泛听取民意，以集中民智。”发改委人士告诉记者，除听证会外，他们还通过水务热线、价格热线、媒体、网络等渠道，广泛征求市民意见。截至4月24日，已接到热线电话近200个，网上或书面来信42封，“我们对这些电话与来信都作了归纳总结，今后，我们还将继续通过来电来函以及相关政府网站等多种渠道广泛征求社会各方面的意见。”

至于水价调整最终方案，“我们将根据各方面合理的意见，再作进一步修改完善，无论实行哪一种方案，水价都将分步调整到位。”上海市政府有关负责人强调。此外，上海市政府还将进一步加大对供排水行业的监管力度，确保调价收入按规定使用，全部用于保障供应、提高水质和治污减排，并要求企业切实履行各项承诺，加强管理、改进服务。

（来源：人民网，作者：记者孙小静，上海供排水项目网helen编辑，2009年4月28日）