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安徽国祯环保隐瞒重大资产处置 多宗交易涉嫌国资流失

（水业中国网上海工作站7月25日讯）安徽国祯环保以城镇污水处理行业排名第7位的身份，叩响了资本市场大门，欲闯入创业板阵营。记者在随后的调查中发现，国祯环保向证监会提交的招股说明书中，隐瞒了控股股东国祯集团一宗1.6亿元交易额的重大资产处置，并且多宗股权交易瞒天过海，涉嫌侵占国有资产，造成巨额国有资产流失。

国有控股如何沦为私人掌控公司？

安徽国祯集团前身是安徽国祯能源股份有限公司，正式成立于1994年。而国祯环保招股书中对国祯集团的股权介绍，始于1997年。从1994年到1997年，正是这关键的3年，国祯集团悄然完成私有化转变，从一家国有控股的股份公司沦为李炜个人掌控的民营股份公司。

李炜职业经历跌宕起伏，富有传奇色彩。1968年到1978年，在基层做了10年的电厂技术员。1978年调到安徽阜阳电业局任副总工程师，从此平步青云，官运亨通，任阜阳电业局副局长、局长，后于1984年调至省会合肥市，任合肥电业局局长，一年后又升至安徽省电业局副局长，是一名政府部门副厅级干部。然而在招股书中，却没有说明董事长李炜在政府电力主管部门担任要职的14年官员经历，被故意隐去。

小平南巡之后，李炜突然抛弃高官厚禄，下海经商，在合肥街头开商店卖电器，创办国祯电器公司。此后，生意场上处处碰壁的李炜又回到长期积累丰富人脉关系的电力领域，长袖善舞，深谙股份制改革精髓，开创了安徽省两项第一。

1993年李炜联合安徽省电力系统30家单位，创立了全省电力系统第一家股份制试点企业——安徽国祯实业有限公司。国祯环保编写的招股书未尽责的地方是，没有对国祯集团最早的前世公司国祯实业股权结构给予披露。不过，据知情人士称，国祯实业最早是一家国有控股的股份公司。另据一位当年曾在地方体改委工作的官员表示，上世纪90年代初成立的股份制企业，大多是国有控股或带红帽子集体所有的所有制性质。安徽国祯集团以民企命名，该官员推测，祯国的股份与其它单个公司比起来可能相对最多，但30家安徽省电力系统国有企业总的股权比例要大于民企国祯。

1993年11月12日，安徽省体改委批复国祯实业改制，与阜阳制药厂、蚌埠热电厂、阜阳航运公司、中科院辐射技术合肥公司，五家公司共同发起筹建安徽国祯能源股份有限公司。安徽省体改委的批复表明，筹建中的国祯能源公司除了国有股占大多数的改制主体国祯实业外，还增加了4家国有股东，也就是说，国祯能源为一家拥有几十家国有企业、由国有控股的大型股份制企业集团。

又经过半年的筹备，1994年6月18日，国祯能源正式成立，召开首届股东大会。一年后的1995年8月18日，国祯能源法人股在安徽省证券公司上市挂牌交易，这是安徽省首家股份制企业法人股上市交易。

从1993年筹备到1997年之间，仅凭上述的历史印迹，看不出国祯集团被李炜私有化，但真实的结果令人震惊。国祯集团在招股书中披露了1997年的公司股权结构：自然人李炜持股63.5911%、其它3家国有股东持股比例为国泰君安25.1177%、金种子4.07%、雪地啤酒1.5699%，以及其它小股东持股5.01%。这个时候已经找不到筹建时共同参股的安徽省电力系统30家单位，也看不到后来参股加入的阜阳制药厂、阜阳航运公司、蚌埠热电厂和中科院辐射技术合肥公司4家公司的身影。

这些国有公司是如何从国祯能源股东名单中消失的呢？李炜受让国有股成为国祯集团股东，过程是否违法？转让价格是否公正透明？大雪无痕，这一段私有化的真相被李炜及其控股的国祯集团掩盖住了。

隐瞒出售电厂股权收益1.6亿元

1995年之后，国祯集团走上实业之路，开始建设阜阳热电厂，第二年7月便正式投产。为建电厂投入大量资金，此外李炜前两年在海南房地产大败而归，想赚快钱的房地产开发失败。国祯集团负债多，资金压力加剧。

正在这个时候，英国国家电力公司为进入中国巨大的发电市场，四处寻找投资机会，屡屡碰壁。一次偶然的机会，英国国家电力公司在中国的工作人员与李炜相识，谈起合作双方一拍即合。李炜将国祯能源旗下拥有的阜阳热电厂80%股权，转让给英国国家电力公司，转让价格有一种说法是1.8亿元，还有一种说法是1.6亿元。据称，成交价格高于国内同类资产交易价格，国祯集团获得了非常可观的股权投资回报。这是李炜下海以来掘得的第一桶金，不仅以此还清了债务，还积累了一笔可观的财富。

国祯集团曾经评选出公司成立15年来的十件大事，其中阜阳热电厂股权转让给英国电力公司是国祯集团第二件大事。国祯集团官方对此宗股权交易的评价是，“国祯史上资本运作的成功范例”，“为国祯的下一步发展提供了充足的资本金，打下了坚实的基础，公司从此走上了健康发展的道路。”

然而，被国祯集团誉为公司史上成功范例的资本运作，国祯集团从这宗交易中获得巨大盈利收益，为此后的新投资注入资金提供基础，如此重大标志性资产处置却同样在国祯环保招股书中被刻意隐瞒。国祯集团想要隐瞒什么呢？

最可怀疑的是，此前国祯集团众多国有股东的股权被转让给李炜个人，过程如果不公平不公正，那么国祯集团旗下资产变现1.6亿元的收益中，有多少是那些国有股东的？如果没有参与分配，1.6亿元资产出售的收益大多被李炜及已沦为李炜私人掌控的国祯集团所拥有，是不是意味着李炜侵占了其它国有股东的收益？换个角度看，是否可以理解为国祯集团此后进入发电、环保、燃气、地产、制药等众多产业领域，都是建立在1997年侵占巨额国有资产的基础之上？

资产频繁腾挪致国资流失

手握巨额财富的国祯集团1997年与国有企业合肥高新建设投资公司携起手来，双方出资成立合肥国祯高新热电有限公司，由国祯集团控股，占60%股份，而高新建投持股比例40%。国祯集团卖出阜阳热电股权后，开始寻找新的发电领域投资目标。

过往的资料记载，很快国祯高新热电收购兼并了毫州热电厂、淮北煤矸石电厂。遗憾的是，国祯高新热电作为国祯环保的前身，国祯环保招股书中同样没有披露当年收购上述两家电厂花费了多少资金以及两家电厂收购前后的股权结构。

还是在1997年，国祯高新热电开工新建毫州热电厂三号机组。要提示的是，通常都认为新建的毫州热电厂三号机组应当属于国祯高新热电的资产，即由国祯集团和合肥高新建设共同投资拥有的新资产。但诧异的是，招股书中居然称，1998年4月，国祯集团宣布其所有的毫州热电厂三号机组作价2300进行增资。如何让监管部门和投资者相信，毫州热电厂三号机组一开始就是国祯集团的资产，而不是与高新建投合资成立的国祯高新热电公司资产，国祯环保需要拿出当时有信服力的依据。

国祯集团以毫州热电厂三号机组单方面增资国祯高新热电，股权比例升至87.88%，与此同时国有股东高新建投持股比例被稀释到12.12%。

还有一点令人生疑，在李炜施展的资本腾挪术中，1998年4月以国祯集团资产的毫州热电厂三号机组注入国祯高新热电，提升国祯集团持股比例。仅仅过去一年，1999年4月，李炜像变魔术一样再次将这块资产以2340万元的价格撤回国祯集团，但这一次回撤同样这块资产，国祯集团的持股比例却没有回到原来的状态。正是这一进一出，国有股权被严重稀释，所拥有的权益丧失，国有资产大量流失。

李炜以发电项目为道具，同一手法施展资产大腾挪的，还有在淮北煤矸石发电厂项目上的操作，与毫州热电厂三号机组几乎如出一辙。

1999年1月，国祯集团将持有的淮北国祯煤矸石综合利用有限公司股权以增资的形式，再度注入国祯高新热电，国有股东高新建投的持股比例继续被稀释，降至7.96%。然而，仅仅过后一个月，1999年2月，国祯高新热电宣布重大业务调整，从发电能源产业转型城镇污水处理的环保产业，公司名字更名为国祯环保。需要质疑的是，一个公司重大的产业转型战略从提出到准备再到实施，是一个精心准备、需要一段稍长时间完成的过程，尤其像国祯高新热电进入到完全不同的环保产业领域，且公司更名，绝不可能是一个月内轻易做出的决定。那么，为什么一个月后就要更换污水处理产业为主营业务，此刻前急匆匆地吸纳淮北煤矸石发电资产呢？而且恰恰在公司改名、改变主营业务前夕的敏感时点呢？综合李炜和他的国祯集团壮大过程来看，一个险恶的目的是稀释合作的国有企业股份，进而侵占国有资产，扩大其私有股权比例。

市场资深人士呼吁证监会紧急介入，调查国祯集团早年的性质是不是国有控股公司？从国祯能源股份公司1994年成立到2000年之间，与国祯集团合资合作的国有股东利益是否受损？受损程度多大？有没有国有资产被其侵占和流失？


（来源：环球网，作者：特约记者莘勇，上海供排水项目网戴晓红编辑，2012年7月25日）