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小城镇污水处理的桑德实践

（水业中国网上海工作站7月30日讯）当大中城市的污水处理设施建设已渐次收官，对县、镇以及农村市场的开拓将成为产业发展的新动力。截至2010年底，我国已建成污水处理厂2800多座，在建的近2000座基本都在县市一级，预计“十二五”期间新建的3000多个污水处理厂将向乡镇及农村转移。

在今年年初召开的“十二五”环保产业发展趋势研讨会上，国内著名水务专家、清华大学教授王凯军曾经透露，“十二五”期间我国计划新增6000万吨污水处理能力，这个指标意味着污水处理设施的建设必然向县镇一级延伸，其重点在于建制镇、一般集镇以及广大的农村地区。

桑德集团总裁文一波认为：“乡镇污水市场已具备了两个基本条件，一是从大中城市到县级市，环保产业已经积累了大量的转型经验；二是随着国家财政收入逐年增加，地方政府能够为污水治理提供必要的财税支持和投资保障。”据悉，在“十二五”的前三年中，环保部拟投入120亿元用于乡镇农村环境综合治理。除此之外，作为“十一五”农村污水治理规划的补充，国家还计划在未来两年在农村地区兴建2万个连片治理示范工程，同时加强对农村污水治理先进技术及适用技术的奖励政策。

面对市场与政策的双重激励，桑德果断出击，将小城镇污水处理当作今后几年的重点工作之一，不仅一举拿下长沙、抚顺等颇具代表性的项目，而且自主研发出一套专门适用于小城镇的工艺路线——桑德SMART小城镇污水处理系统，申请了国家专例，开了业内先河。
一揽子打捆

环保是一个高科技技术密集型产业，而乡镇污水处理项目由于规模小、污水处理成本高、受当地经济条件制约等因素，本应对技术、工艺、设备和商业模式提出更高的要求，与大中城市污水处理设施建设相比，乡镇市场的门槛无疑更高。

从专业角度看，乡镇污水处理本身就是一道复杂的命题，为解决环保高要求与经济低水平之间的矛盾，需要从技术、工艺、设备、建设、商业模式、运营等各个方面寻找答案。湖南省长沙县18个污水处理设施建设全覆盖项目，为业内提供了一个可供借鉴的成功范例。

“长沙模式”将项目群进行一揽子打捆的方式，是在确保项目正常运营和满足当地经济承受力这两个条件下夹逼得出的，一举解决了乡镇污水处理中普遍存在的资金、管理和专业人才短缺的矛盾。项目模式对技术、运营、投资等体系进行了一系列创新，并最终形成了一个有机整体：技术工艺统一采用桑德“SMART小城镇污水处理系统”，可以实现无人值守；运营采用信息化、网络化的区域集中控制平台；污水处理设备采用系列化、标准化、自动化设计；建设模式为模块化、集约化，大大缩短了建设周期；商业模式采用BOT、BT与OM的灵活组合。

“长沙模式”一揽子解决了长沙县所辖乡镇污水处理设施建设全覆盖项目的难题，为中国乡镇污水处理与农村连片环境治理提供了一个成功路径。文一波认为，长沙项目体现了桑德对国内乡镇、农村地区污水治理的整体思考，只要执行到位，就一定会取得理想的效果。这种针对小规模项目群采用同一技术、统一治理的集约化的新模式，或可为市场树立一个专业化的新标杆。
主体之争

在乡镇污水处理市场化的进程中，谁应该作为行政责任主体？是省级政府、地区（市）政府、县级政府抑或乡镇政府？责任主体不明确，就很难建立一个统一的污水处理设施的建设规划和投融资规划，更遑论提高设施的运营效率和监管力度。

2007年，北京首创有限公司在国内率先提出了省流域化概念，与湖南省人民政府签订了战略合作协议，随后与娄底、株洲等六个地市签订了协议，在当年的湖南省新增污水处理市场中占据了20%左右的份额。同时，也有一些富裕乡镇通过自主招商建起了小型污水处理厂。

由此看出，乡镇污水处理市场化的路径尚不清晰。流域治理的概念源于英国，但是英国在1989年推行十大流域水务体制改革的同时，专门出台了新水法，新水法中将水务公共服务的权利从地方政府收回中央，这与我国实行的按行政区划进行水务管理的体制不同，因此在我国推行流域治理尚缺条件。另一方面，若以乡镇独立招商建设污水处理设施，且不论专业性及监管难等问题，仅凭乡镇政府并无税收财权一项，水费的收取就无法律保障。

由桑德荣揽的长沙县污水设施全覆盖项目的成功经验之一，是将县级财政作为唯一的支付单位，它不仅可以使各乡镇的不同财力在县级层面取得平衡，使企业对项目整体的投资力度增加，而且县级政府集议事、决策、行政、司法、财政于一体，是承担特许经营协议的行政责任主体的最佳选择。

在乡镇经济实力普遍比较薄弱、污水处理市场化机制不尽完善之时，企业主体与乡镇居民之间更需要一个“调节池”，而行政主体的明确、到位是保证乡镇污水处理市场化成功不可或缺的要素。
最佳路线

由于规模小造成乡镇污水处理成本高的问题，可以通过深化技术路线得以破解。以桑德推出的乡镇污水治理技术工艺路线为例，“一个房子、一个池子、一套设备”的设计理念，大大简化了工艺流程，降低了工程和运营成本，从技术角度满足了设施运营的条件。

“SMART小城镇污水处理系统”是桑德2009年通过引进吸收国外的先进污水处理技术，并经过创新研发成功的，在我国乡镇污水处理市场中的应用尚属首例。“SMART”的意思是：小型的（small）、多功能的（multiple）和模块化的（modular）、自动化的（automatic）、快速的（rapid）工艺（technologic），其核心技术为生物转盘和高效滤池。

SMART污水处理系统工艺简短，仅由两个部分组成：第一部分是MPT多功能处理池，包括了提升、沉淀、水量调节、污泥厌氧消化、化学除磷等功能。第二部分是由生物转盘与高效滤池组成的RBFT一体化装置。通过该装置，可实现污水中BOD5、COD、NH3-N、SS的高效去除，保证出水稳定达到一级A排放标准。

这套设备的特点是：占地面积小，基建投资省，适用于小水量的分散处理；系统启动快速，处理效果好，抗冲击负荷能力强；污泥产生量少仅为普通活性污泥法的1/2~3/4，另外通过多功能预处理池的厌氧消化作用进一步降低了污泥产量，同时不产生噪音与臭气等二次污染；处理效果好，运行稳定，生物转盘+高效滤池的合理组合很好地解决了常规工艺处理出水总磷及SS通常无法满足大部分小城镇污水的排放标准中的问题，出水可达到回用水标准；采用智能化模糊控制技术，自动化程度高，操作管理简单、方便，可实现无人值守与远程控制；整体采用模块化设计，易于改造、提标及增容处理，适用于城镇进行分散处理。

该工艺在小型污水处理厂通过一年的中试试验，取得了令人满意的效果，并于2010年获得了国家实用新型专利授权，“生物转盘+高效滤池”的设备组合也申请了国家发明专利。

针对乡镇污水处理的技术规范、标准、法规等国家政策还未有出台，但乡镇污水处理应遵循因地制宜、分散与集中相结合、经济合理的工艺技术原则已成业界共识，另外在“十二五”期间，污水处理工艺呈现出系列化、标准化、自动化的技术发展趋势，这在数量多、规模小的广大乡镇污水市场也将得到广泛的应用。

（来源：桑德环境，作者：王立波，上海供排水项目网戴晓红编辑，2012年5月8日）