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内蒙古包头市：城市第二水源管理有法可依了

（水业中国网上海工作站9月3日讯）今年8月1日，《包头市再生水管理办法》（以下简称《办法》）实施，到9月初，该《办法》已经实施一个月。我市为何出台此管理办法，再生水的生产和利用情况如何，出台此办法对我市再生水的未来发展有何作用和意义？记者就此进行了采访。

再生水供水能力和利用率不断提高

目前，我市已建成和正在建设的生活污水处理厂共有10座，其中城区有5座，分别是北郊水质净化厂、东河东水质净化厂、东河西水质净化厂、南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂；其余5个污水处理厂位于外五旗县区。已投入运营的污水处理厂污水处理率达83%，处理总规模为32万立方米/日。

在此基础上，我市已建成投产4座再生水处理厂，分别是北郊中水厂、东河东中水厂、万水泉中水厂、新南郊中水厂，4座中水厂再生水供水能力为17万立方米/日。再生水利用率为35%（污水处理量与再生水实际使用量比率）。

今年，10座污水处理项目全部建成达产后，我市将新增生活污水处理能力4.5万立方米/日，再生水供水能力增加10万立方米/日，生活污水处理率将达到85%，预计将再生水利用率提高到45%。

“十二五”期间，我市还将规划建设4个污水处理项目，到“十二五”末，全市生活污水处理率将达到90%以上，再生水利用率将力争提高到60%。

供大于求阻碍再生水发展

市排水产业公司是我市运营再生水的主要单位，该公司管理着4座污水处理厂和2座再生水厂（北郊中水厂和东河东中水厂）。我市从2004年起开始利用再生水，首个投入运营的再生水厂是北郊中水厂。

市排水产业公司经营部部长杜晶告诉记者，尽管我市的再生水利用率和使用量在逐年增加，但就供水能力和使用量来说，却一直处于供大于求的局面，相差最多时，供水能力可以达到使用量的10倍以上。“再生水的利用率能达到多高，不取决于我们的生产能力，而是取决于用户的使用量，用户使用多少，我们就生产多少，否则就白白浪费了。”

据介绍，绿化用再生水是0.8元/吨，自来水为1.6元/吨；工业用再生水是1元/吨，自来水为3.3元/吨。遗憾的是，尽管两者价格相差如此之大，但多年来价格因素却并没能让再生水利用率有突破性提高。这主要与再生水用户范围较窄，以及‘靠天吃饭’状况有较大关系。

多年来我市的再生水主要用于园林绿化和电厂生产使用两方面。目前园林绿化基本用于建设路、210国道以北的建华路两侧、黄河大街沿线及劳动公园等处；此外，全市各电厂的机组都在使用再生水进行冷却。杜晶说：“在使用范围增加不多的情况下，每年绿化用多少再生水，要看老天爷的‘脸色’。像今年这样雨水较大的年份，再生水的绿化使用量自然要比往年低；这两年，受国家限电‘大气候’的影响，电厂的机组存在不能满负荷运转的情况，所以再生水使用量也难增加多少。”

多角度立法促进再生水发展

《办法》从行政主管、规划与建设、运营与管理、法律责任等多方面，对再生水发展做出了明确规定。市排水产业公司为《办法》的出台提供了主要草案内容。

亮点一：引导有关行业多用再生水

虽然我市对再生水发展早有相应的规划，但一直未提高到法律层面，此次将再生水规划列入《办法》中，就是为了从源头上保障规划能够被严格执行。“规划与建设”条款中规定：城市总体规划在确定供水、排水、生态环境保护及城市基础设施总体布局时，应当统筹考虑再生水利用的发展目标及布局。

“规划与建设”条款中还规定：编制再生水资源利用规划和再生水资源利用设施建设发展规划，应遵循“立足实际、统筹规划、科学布局、突出重点、循序渐进”的原则；充分考虑本市山北地区工业用水和城镇园林绿化用水需要，合理调配，逐步提高可以接受再生水水质标准的工业、园林绿化的再生水使用比例。“建设污水厂和中水厂固然重要，但突破用户太少“瓶颈”才是关键，所以要从法律层面上引导和保障绿化等行业多使用再生水，以有效提高再生水利用率。”市排水产业公司人士认为。

亮点二：扩大再生水使用范围

《办法》中还规定：应当建设再生水利用设施的工业建设项目，其再生水利用设施与主体工程应同时设计、同时施工、同时交付使用；要逐步建立合理的水价体系和用水结构，引导用水单位积极利用再生水，扩大再生水利用范围。再生水集中供水规划管网能够覆盖的区域，具备再生水利用条件的，新建、改建、扩建工程项目可以配套建设再生水利用设施的，均应使用再生水。对此，杜晶解释说：“在北京、天津等地，居民家的冲厕用水和洗车业等，已经开始使用再生水。也就是说，居民家中除了自来水和纯净水管，还有一条再生水管线。制定上述规定，就是为了扩大再生水使用范围。”

亮点三：处罚有法可依

《办法》出台前，没有相应处罚规定，也造成一些单位和个人破坏再生水管线后难以处理的情况。杜晶说：“《办法》出台后，我们今后再遇到此类问题时，就有法可依了”。《办法》规定，破坏再生水设施、盗用再生水等行为，情节严重造成损失的，应赔偿损失，并对个人处以1000元罚款，对单位处以10000元以上、30000元以下罚款。

（来源：包头日报，作者：记者李学工、实习生韩杰，上海供排水项目网戴晓红编辑，2012年9月3日）