河南省环境保护厅张庆义厅长在全省污染减排工作推进会上的讲话
(水业中国网上海工作站5月29日讯)今天省政府召开全省污染减排工作推进会,主要任务是传达通报国家环保部总量核查处罚的情况,认真分析污染减排的严峻形势,深入研究整改措施,安排部署下一步减排项目建设工作,进一步提高认识,明确责任,强化措施,狠抓落实,尽快扭转我省总量减排目标责任书重点项目建设的被动局面,强力推进全省污染减排工作。
按照会议安排,我主要介绍一下环保部最近对我省2012年度污染减排总量核查处罚情况和我省下步采取的重点措施等五个方面的意见。随后雪枫副省长还要做重要讲话,我们一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。
一、环保部总量核查处罚的情况
2013年5月14日,环境保护部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚决定,中央电视台等主要媒体对此事进行了转载和深度报道。我省因目标责任书重点减排项目建设滞后等问题受到了环保部的处罚。处罚的具体内容如下:
一是对我省电力行业脱硝脱硫项目未按目标责任书落实,自公布之日起暂停审批燃煤机组新、改、扩建项目环评;
二是对我省濮阳市城镇污水处理设施建设项目未按目标责任书落实,自公布之日起暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评;
三是对我省漯河市马沟污水处理厂、漯西产业集聚区污水处理厂、临颍县产业集聚区污水处理厂3个污水处理设施未按要求建设运行实施挂牌督办,责令限期整改;
四是对我省河南金冠嘉华电力有限责任公司、中国石油化工股份有限公司洛阳分公司2家企业脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假实施挂牌督办,责令限期整改,追缴二氧化硫排污费,并予以经济处罚。
环境保护部将跟踪上述地区和企业整改情况。对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的,由监察机关依照规定追究有关人员的责任。
二、这次核查处罚对我省产生的负面影响
此次环保部针对2012年主要污染物总量减排核查问题做出的处罚决定给我省带来了重大的负面影响。
一是严重影响了我省环境保护工作的形象。“十一五”期间,因我省污染减排工作成绩突出,县县建成污水处理厂和垃圾处理场,所有的燃煤发电机组建成脱硫设施等等,受得了国务院的通报表彰。“十二五”初期,我省也因率先建成了环境监测体系得到了国家环保部的充分肯定。在这次处罚中,对电力行业脱硝未按目标责任书落实的内蒙、吉林和河南实行区域限批,河南占了1/3;对城镇污水处理设施未按目标责任书落实的6城市实行区域限批,河南占了1/6;对污水处理设施未按要求建设运行的16家污水处理企业进行挂牌督办,河南漯河占了3/16;对脱硫设施不正常、运行监控数据异常的15家企业实行挂牌督办,河南金冠嘉华电力有限公司和中石化洛阳分公司占了2/15。四项处罚,河南无一缺席,全国各省数量最多、处罚最重。这次处罚一下子将先进省份变成为落后省份,严重影响了我省环保工作的良好形象,严重影响了河南务实重干的对外形象。
二是直接影响到我省重大项目建设进度。这次处罚是历年来从未有过的最严厉的一次处罚,对我省的项目建设和经济发展将带来很大的影响。环保部对我省暂停审批燃煤机组新、改、扩建项目环评,将直接影响我省濮阳、周口、巩义、新安四个地方8台60万机组的环评审批,使这些地方经济社会发展受得了一定的制约。对我省部分地方和企业实行挂牌督办,将影响到中石化洛阳分公司1800万吨/年炼油等一些重大项目的环评审批,影响到濮范台扶贫开发综合试验区的新增化学需氧量和氨氮排放的项目审批。
三是深远影响到我省国家污染减排目标任务的考核。8家燃煤机组脱硝装置改造比原计划推迟半年投运,直接少削减氮氧化物两万余吨,约占2013年氮氧化物减排量的20%;7家污水处理厂比原计划推迟半年投运,直接少削减和化学需氧量1.52万吨、氨氮0.158万吨,约占2013年化学需氧量和氨氮减排量的13%。这些重点减排项目的推迟投运,进一步加大了我省完成2013年度污染减排目标任务的难度。在今年环保部发布的全国总量减排压力形势分析报告中,2013年第一季度我省总量减排压力级别最高,在31个省份中排在陕西、河北、辽宁之后;我省总量减排工程进展压力也是最高,在31个省份中排在宁夏、青海、湖南、辽宁、云南、江西、广东之后。这些都充分反映出总量减排工程建设滞后,造成我省污染减排压力进一步大,减排形势更加严峻,完成国家“十二五”污染减排任务更加艰难。
四是广泛影响了我省环境质量的持续改善。今年以来,我省接连发生的开封惠济河氨氮超标排放等事件和连续数月挥之不去雾霾天气,严重影响了人民群众生产生活和身体健康。在我省灰霾天气持续加重,水和大气环境质量更加严峻的形势下,8台燃煤电厂脱硝改造和7座污水处理厂等减排项目建设的滞后,将增加排放氮氧化物2万余吨、化学需氧量1.5万吨和氨氮1580吨,对我省大气和水环境改善将产生广泛的影响,与今年以来党中央国务院和省委省政府对大气和水环境污染治理的高度重视严重不符,和广大人民群众尽快改善环境质量的强烈期盼相背,直接影响了一些地方政府形象和公信力。
三、当前我省污染减排工作存在的突出问题
2012年,我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量,分别较上年同期削减3%、2.61%、6.90%和2.37%。虽然完成了2012年度国家和省政府下达的总量减排任务,但是仍然存在以下主要问题:
1、对污染减排工作的认识不到位
党中央国务院高度重视污染减排工作。五年前,将污染减排列为约束性目标纳入国民经济和社会发展计划并进行考核。今年年初,《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》(国办发〔2013〕4号)明确指出,主要污染物总量减排考核有三个方面,一是主要污染物总量减排目标完成情况;二是总量减排目标责任书项目落实情况;三是总量减排监测体系建设运行情况。任何一项内容未到达要求,均视为减排任务没有完成。但从近年来的工作情况看,我省部分省辖市、省直管试点县政府、相关部门和企业普遍存在着思想认识不到位、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题,没有充分认识到污染减排和减排项目建设的极端重要性和紧迫性,没有把减排工程建设作为治理环境污染、减少污染排放、腾出环境容量、拉动投资需求、促进经济发展的重要举措,没有积极主动地推进重点减排项目建设,而是片面地追求GDP的快速增长,盲目地保护和引进落后的产能和企业,消极地应付总量减排目标考核,被动地履行促进污染减排、改善环境质量的职责。
2、重点减排目标责任书项目建设严重滞后
在环保部2012年全国总量减排压力形势分析中,我省总量减排工程进展压力指数在全国所有省市自治区直辖市中位列第一。环保部通报我省2012年主要污染物排放量数据结果的函中明确指出,我省是全国目标责任书项目执行最差的省份之一,在列入2012年国家目标责任书的64项目中,有17项未按要求建成,其中有大唐信阳两台,国电荥阳、华润登封、华润首阳山、中孚电力、鹤壁丰鹤、商丘裕东各一台燃煤机组脱硝工程未完成;濮阳市4个污水处理厂和漯河市3污水处理厂未完成;安钢信阳、南阳汉冶特钢各一台钢铁行业脱硫项目未完成。省政府要求2012年未按目标责任书要求完成脱硝改造的企业,制定措施并写出承诺,必须在6月底之前完成脱硝改造。根据企业上报承诺书情况,6月底之前有6台机组脱硝装置可以投入运行。而大唐信阳发电有限责任公司4#机组到现在还坚持在10月15日前脱硝装置投入运行,商丘裕东发电有限责任公司还坚持9月25日前脱硝装置投入运行,这充分说明这次环保部的处罚措施,仍然没有引起这些企业对重点污染减排项目建设的足够重视,这种既不对企业长远发展负责任,又不对保护地方环境负责任,还不对群众健康负责任的态度,是很不可取的,也是非常危险的。
去年各省辖市政府向省政府递交的目标责任书中,要求2013年建成投运的项目共计237项(其中包括国家目标责任书项目79个),截至4月底,已投运67项,建成14项,开工建设94项,尚未开工的有58项,4项因企业停产关闭等原因项目无法实施。
在国家2013年度政府总量减排目标责任书中,要求2013年建成投运的项目共计79项,截至4月底,已投运14项,建成6项,开工建设30项,尚未开工的有28项,1个因停产关闭项目不再实施。
项目建设进展较快,建成投运率较高的市、县依次为焦作、信阳、永城、鹿邑;项目建设进展缓慢,未开工项目所占比例较高(超过50%)的依次为郑州、驻马店、开封、邓州、许昌。2013年国家目标责任书项目进展特别缓慢的有郑州(6个项目4个未动工)、开封(5个项目3个未动工)、许昌(8个项目4个未动工)、南阳(5个项目3个未动工)、兰考(3个项目2个未动工)。
没有动工的项目主要包括16个污水处理厂、15个燃煤机组脱硝、14个畜禽养殖和4个水泥厂脱硝项目。特别是有些已拨付环保专项资金的项目也迟迟未动工,如:开封市西区污水处理厂提标改造、兰考污水处理厂扩建、淮阳县凌海污水处理厂等国家减排目标责任书项目建设严重滞后。
以上这些减排目标责任书项目不能按期完成,不仅加大了我省完成2013年度污染减排目标任务的难度,而且将直接影响今后更大量的国家减排项目专项资金的争取。特别需要指出的是,如果经过这次处罚仍然不能如期完成减排目标和建成减排项目的话,环保部必将按照《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》(国办发〔2013〕4号)规定,给予我省更加严厉的处罚,甚至实行“一票否决”并追究相关责任。
3、部分减排治理设施运行不正常
通过环保部年中和年末的两次现场核查,环保督查中心总量减排日常核查以及我厅对各重点减排工程的日常督导来看,不少污染治理设施还存在治污设施管理不完善,运行不正常,甚至存在弄虚作假,修改数据的现象等问题。中石化洛阳分公司、河南神马尼龙化工有限责任公司、平顶山天元盐化有限责任公司、焦作华润热电有限公司、河南金冠嘉华电力有限责任公司、洛阳万基发电有限公司、鹤壁同力发电有限责任公司、平顶山市瑞平煤电有限公司电厂治污设施管理不完善,运行不正常,有的甚至存在弄虚作假、修改数据的现象,决不是个别的、偶然的,在一些地方和企业带有一定的普遍性和必然性。
另一方面,部分污水处理厂运行状况也很不理想,洛阳涧西污水处理厂、洛阳廛东污水处理厂、新乡小尚庄污水处理厂、渑池县污水处理厂出现死泥现象;新乡骆驼湾污水处理厂、鹤壁淇滨污水处理厂、卫辉市清源排水有限公司、延津县污水处理厂等污水处理系统运行不正常,生化池污泥活性差,泥水比不符合设计要求;平顶山新区污水处理厂、洛阳涧西污水处理厂、洛阳廛东污水处理厂、封丘污水处理厂、邓州市污水处理厂、清丰县污水处理厂等未按省环保厅和省住建厅的要求规范建设中控系统,中控系统数据无法形成叠加的历史曲线,无法满足减排核查要求;开封市西区污水处理厂脱水污泥得不到有效处理等等。
环保部还特别提出将对减排核查过程中发现的运行不正常的减排项目扣减相应的减排量,甚至对减排项目不予认定,这就会严重影响项目减排效益的发挥,继而对全省完成减排任务造成较大影响。
4、机动车减排滞后和农业源治理投入不足
我省机动车氮氧化物减排进展滞后,机动车减排工作机制尚未建立,机动车氮氧化物排放量仍在逐年上升,公安、商务、交通运输和环保部门没有形成合力,环保标志的发放、环保检验、淘汰“黄标车”等措施没有全面实施。另外,我省是畜禽养殖业大省,规模化畜禽养殖污染治理任务艰巨,“十二五”期间需要治理的畜禽养殖场和养殖小区就有1万余家。但从目前情况看,我省畜禽养殖污染治理资金投入严重不足,政府引导作用未充分发挥,畜禽养殖减排推进较为困难。
四、我省对总量减排核查处罚的整改措施
5月14日,环保部公布对2012年总量减排核查处罚决定之后,省委省政府高度重视,主要领导亲自过问,分管副省长亲自安排部署。谢省长就整改工作作出重要批示,5月21日还亲自带队拜访了环保部周生贤部长,并做出要严肃处理、严格整改、确保完成污染减排任务等具体承诺。今天这次会议也是遵照谢省长指示召开的。按照省政府的要求,现将我省对国家总量减排核查查处问题的处罚决定通报如下。
1、对部分地市和企业进行限批
(1)对城镇(产业聚集区)污水处理设施未按目标责任书落实的濮阳、漯河两市,自公布之日起暂停审批除民生工程、公共设施建设以外所有新增主要污染物排放的建设项目环评。要求两市政府高度重视,切实负责,认真整改,并依照相关规定,责成监察部门立案调查,追究污水处理厂主管部门和建设单位的责任,有关整改措施和落实情况于5月30日前上报省政府。
(2)对电力脱硝项目未按目标责任书落实的国电、大唐、华润、河南煤化等4家企业集团,自公布之日起暂停审批在河南省内所有增加大气主要污染物排放的建设项目主要污染物总量核定和环境影响评价。要求四个集团公司高度重视,切实负责,认真整改,确保所属企业脱硝装置改造项目6月底前建成投运。
2、要求相关市政府追究相关人员的责任:要求郑州、洛阳、鹤壁、信阳、南阳、永城、巩义等7个市人民政府,按照环保部处罚的相关要求,对所属未按目标责任书要求落实脱硝设施建设和钢铁烧结机脱硫设施建设的企业,提出处罚措施和整改要求,并责成监察部门追究相关人的责任,落实情况于5月30日前上报省环保厅。
3、对违法企业立案调查从严处罚
(1)要求焦作市人民政府对河南金冠嘉华电力有限责任公司下达停产治理通知。省环保厅立案调查,依法足额征缴二氧化硫排污费,并从严予以经济处罚。
(2)要求洛阳市人民政府对中国石油化工股份有限公司洛阳分公司实施限期治理。省环保厅立案调查,依法足额征缴二氧化硫排污费,并从严予以经济处罚。
4、对部分减排治理设施运行不正常的整改要求
各级环境保护部门要对治污设施管理不完善、运行不正常、甚至存在弄虚作假、修改数据的企业进行立案调查,查清违法行为,提出处罚建议,上报企业所在地人民政府。企业所在地人民政府,要按照环保部处罚的相关要求,对所属违法企业提出处罚措施和整改要求,其中享受脱硫电价补贴的,按规定扣减脱硫电价款。落实情况于5月30日前上报省环保厅。
五、下一步工作安排
一是严格目标考核和问责。对总量削减目标和重点减排项目不能按期完成的,将严格按照《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》(国办发〔2013〕4号)和《中共河南省委河南省人民政府印发关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制规定的通知》(豫发〔2008〕3号)的规定,对项目所在市(县)人民政府实施“一票否决”,对相关的责任人实施责任追究,再不能因迁就个别地方政府和违法企业,而拖连全省的环境保护工作和影响国家减排目标任务的完成。
二是加强重点减排项目的督导和监管。全省各级环保部门要按照职责分工,加强对2013年度目标责任书项目的日常督导,督促相关单位确保电厂脱硝、污水处理提标改造、城镇(产业聚集区)污水处理厂建设、养殖场污染治理等目标责任书项目按时建成投运;各级环境监察部门要加强对省管电厂、污水处理厂和钢铁烧结机脱硫等重点减排工程在线监控设备的运行监管,确保在线数据真实、可靠,严肃查处监测数据弄虚作假的行为。
三是加大2013年度减排目标责任书项目督查督办力度。省环保厅将进一步加大2013年度减排目标责任书项目督查督办力度,对6月底仍未开工建设的目标责任书项目实施挂牌督办;对9月底目标责任书项目建设仍推进缓慢或存在较大问题的,要求项目所在地人民政府负责对生产经营性企业实施停产治理,责成监察部门追究相关部门和相关人员的责任。
四是加大媒体监督和曝光力度。省环保厅将组织新闻媒体加大对2012年度总量减排目标责任书项目的整改情况进行跟踪报道和曝光,监督相关政府、有关部门和企业总量减排目标责任书落实和整改情况;对项目落实不力,工程进展缓慢的政府、相关部门和企业进行批评报道,督促其尽快按要求落实;同时,继续加大对各类环境违法行为的曝光力度,打击各类环境违法行为。
同志们,污染减排、保护环境是各级政府的神圣责任,也是各级环保部门的光荣职责,更是每一个企事业单位的主体责任和社会责任。让我们共同努力,在省委、省政府的坚强领导下,同心同德、齐心协力、真抓实干、敢于担当,扎实做好污染减排的各项工作,全面完成环境保护各项目标任务,为河南的蓝天白云、青山绿水,为建设美丽中原作出应有的贡献。
(来源:河南省环境保护厅,上海供排水项目网戴晓红编辑,2013年5月28日)
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http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=5474&classid=858
4716-河南省平顶山市新城区污水处理厂二期工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=30937&classid=858
7363-河南省平顶山市新城区污水处理厂三期工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=47015&classid=858
7364-河南省平顶山市新城区污水处理厂四期工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=47016&classid=858
2010年中国投运城镇污水处理厂项目→ 河南→ 浏览帖子:0995河南封丘县污水处理厂
http://www.waterchina.cn/2010/show.asp?id=7368&bd=13
0995河南封丘县污水处理厂
序号 省份 项目名称 主体处理工艺 投运时间 设计处理能力(万立方米/日) 平均处理水量(万立方米/日)
995 河 南 封丘县污水处理厂 卡鲁塞尔氧化沟 2008年 2月 3 1.5
行政区代码 法人代码 企 业 名 称
410727 78806221-4 封丘县污水处理厂
市(地、州、盟) 行政区代码 法人代码 企业详细名称
新乡市 410727 78806221-4 封丘县污水处理厂
1827-河南省新乡市封丘县污水处理厂
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=9729&classid=858
12535-河南省新乡市封丘县污水处理厂升级改造工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=71281&classid=858
2009年中国投运城镇污水处理厂项目→ 河南→ 浏览帖子:1039河南邓州市污水处理厂
http://www.waterchina.cn/2009/show.asp?id=7412&bd=13
1039河南邓州市污水处理厂
序号 省份 项目名称 主体处理工艺 投运时间 设计处理能力(万立方米/日) 平均处理水量(万立方米/日)
1039 河 南 邓州市污水处理厂 奥贝尔氧化沟 2008年 7月 3 1.5
行政区代码 法人代码 企 业 名 称
411381 79323356—7 邓州源达科技有限公司
8028-河南省南阳市邓州市污水处理厂扩建工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=50463&classid=858
2010年中国投运城镇污水处理厂项目→ 河南→ 浏览帖子:1008河南清丰县污水处理厂
http://www.waterchina.cn/2010/show.asp?id=7381&bd=13
1008河南清丰县污水处理厂
序号 省份 项目名称 主体处理工艺 投运时间 设计处理能力(万立方米/日) 平均处理水量(万立方米/日)
1008 河 南 清丰县污水处理厂 氧化沟 2008年 6月 3 0.5
行政区代码 法人代码 企 业 名 称
410922 77216042-6 清丰县污水处理有限责任公司
市(地、州、盟) 行政区代码 法人代码 企业详细名称
濮阳市 410922 77216042-6 清丰县污水处理有限责任公司
514-河南省濮阳市清丰县污水处理厂
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=4950&classid=858
10895-河南省濮阳市清丰县污水处理厂中水回用工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=64243&classid=858
相关链接2:《中国城镇污水处理厂拟在建项目汇编》位于“中国净水技术网的『项目信息论坛』(http://www.waterchina.com.cn/bbs),包括了15303个(截止到2013年5月10日)中国城镇污水处理厂拟在建项目的采购信息。可以按照项目阶段(“1-售前活动阶段”、“2-估价行为阶段”、“3-购买决策阶段”、“4-买后感觉阶段”) 进行检索和查询;也可以按照主题(省份名称、地市名称、关键字和关键词等)进行检索和查询,例如:输入“浙江省”三个字,就可以检索得到所有浙江省的城镇污水处理厂拟在建项目;更可以按照内容(省份名称、地市名称、关键字和关键词等)进行检索和查询,例如:输入关键词“上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司”,就可以得到所有“上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司”正在设计或者参与投标的项目回帖。
我们将一个污水处理厂项目的采购过程分为4阶段:
(1-售前活动阶段)(项目建议书、环境评价、勘察设计招标、BOT招标)全国共有6006个项目,各地区项目数量和它的订购价格如下图所示;
(2-估价行为阶段)(可行性研究-预算阶段、初步设计-概算阶段)全国共有1267个项目,各地区项目数量和它的订购价格如下图所示;
(3-购买决策阶段)(代理机构比选、施工招标、监理招标、设备正式采购单独招标或招总包)全国共有3028个项目,各地区项目数量和它的订购价格如下图所示;
(4-买后感觉阶段)(设备采购开标、总承包商中标、备品备件购买、旧设备大修或更换)全国共有5002个项目;各地区项目数量和它的订购价格如下图所示:
此主题相关图片如下:
《中国城镇污水处理厂拟在建项目汇编》的订购价格为(20000元/年)(2000元/月),详情请咨询水业中国网《亚洲环保》宋工:010-52050098、13681351252。
「该帖子被 戴晓红 在 2013-5-29 15:51:38 编辑过」