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湖北省：污水治理需公益诉讼发力

（水业中国网上海工作站1月22日讯）“水污染防治条例立法”是本次湖北省两会的重要议题，在湖北省两会举行的第三场新闻发布会上，湖北省人大常委会法制委员会副主任委员栾丽娜解读和介绍了《湖北省水污染防治条例（草案）》中为何设专章来讲公众参与。
　　
水是人们须臾不可或缺的资源，湖北省作为“千湖之省”，淡水资源丰富。但是，近些年来湖北省面临日益严重的污染和饮用水短缺问题，尤其是湖泊面积减少了2/3，数量减少了一半，水资源大省也面临着水少了、水脏了的窘境。
　　
为了保护水资源，进行地方性的水污染防治立法是当务之急，本次省两会讨论《湖北省水污染防治条例(草案)》，并于1月22日大会闭幕当天进行表决。如果届时通过，该条例将于2014年7月1日起施行。这将为湖北水环境、水资源保护提供法律利剑，是功在当代、利在千秋的事。
　　
“公益诉讼”是此次条例中的亮点之一，这一条也获得了人大代表们的普遍赞赏。但要确保“公益诉讼”的顺利实施，必须强化公益诉讼的主体权利，尤其是坚持社区自治的原则，强化社区居民的诉讼权利。一方面是因为湖泊的污染与社区居民有着直接的利害关系，为了维护自身的利益，社区居民会主动监督政府的经济发展行为，会主动投诉企业的污染行为，会主动采取措施保护水资源；另一方面是因为我国现行的法律已经赋予了居民保护水资源的诉讼权利，如果社区居民认为政府和企业的污染行为损害自己的利益，那么，可以提起诉讼，追究政府企业的责任。
　　
政府要充分尊重社区居民的诉讼权利，积极创造条件，让社区居民以诉讼的方式保护湖泊。我国正在修改环境保护法，正在完善环境保护的一系列诉讼制度。湖北可以在我国民事诉讼法基本原则引导下，为社会团体提起环境污染诉讼提供必要的资金支持和制度保障。可以设想，如果把社区组织纳入公益诉讼主体的范畴，积极鼓励社区组织通过诉讼的方式监督水资源管理行为，那么，就可以有效地解决经济发展与水资源污染之间的矛盾。建议设立水污染环境公益诉讼基金，支持公益团体提起诉讼，支持社区居民集体诉讼或者共同诉讼，通过司法救济途径，督促政府切实履行自己的职责，要求污染企业承担民事赔偿责任。
　　
需要特别指出的是，环境保护诉讼既包括社区居民的民事诉讼也包括国家诉讼，两者并行不悖。受污染的企业和个人，可以依照我国民事诉讼法所规定的法定程序提起环境污染民事诉讼，国家环境保护机关也应该依照我国现行法律规定，提起国家诉讼，因为只有这样，才能全方位地保护我省的水资源。当前在我国水资源保护过程中，重视行政罚款轻视国家诉讼的现象普遍存在，一些污染企业缴纳罚款之后，继续向湖泊排放污水。只有高度重视国家诉讼，要求污染企业赔偿环境修复的一切费用，才能防止边治理边污染的现象发生。
　　
水污染关乎到社区居民的切身利益，只有充分发挥社区居民的作用，让他们成为水污染治理的主力军，治理水污染的各项规范才能落到实处。

（来源：楚天金报，作者：乔新生，上海供排水项目网戴晓红编辑，2014年1月22日）

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传真：020-87305360
邮箱：xianshuqing@ccpit.org
网址：www.lowcarbonfair.com
（二）广州市水务局
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电话：020-87593856、13503047289
邮箱：wslspr168@163.com
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