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河南省新密市：淮河最大污水处理厂产权之争

（水业中国网上海工作站6月5日讯）在河南省新密市大隗镇河屯村，坐落着一个被称为淮河流域最大的污水处理厂。该工厂投资近2亿元，占地100亩，设计处理污水规模15万吨/天。

污水处理厂的三层办公大楼前，至今依然挂着“河南龙祥实业有限公司”（下称“龙祥公司”）的牌子。但作为该公司的董事长，郭文祥自工厂建成后便丧失了对污水处理厂的管理权。

蹊跷的是，污水处理厂目前是由隶属于新密市环保局的污水处理运营管理处进行日常运营。新密市环保局局长王冰在接受经济观察网记者采访时坦言，污水处理厂的所有产权至今均隶属于龙祥公司。

王冰表示，污水处理厂事关淮河水质，但龙祥公司已无力经营。产权之所以没有收回，原因在于该项目的工程决算审计一直没有通过。

对此，河南省发改委、财政厅分别于2013年4月、8月、12月下发文件催促尽快完成竣工验收。

记者获得的一份新密市环保局文件显示，新密市环保局于今年1月份请示新密市政府对污水处理工厂进行竣工决算审计。

但新密市审计局常务副局长宋耿钦在接受经济观察网采访时却表示，龙祥公司递交的材料依旧不全，无法进行决算审计。

郭文祥则称，审计材料均按照要求上交，不存在材料不全的情况。王冰也表示，今年1月份，龙祥公司已经将相关材料递交，审计工作正在进行。

谁的工厂？

污水处理厂全称为“新密市造纸群工业污水处理厂”，这也是郭文祥当时申请立项时的名称。

该工厂距离新密市区车程大概40分钟。除了污水处理设施外，占地100亩的厂区更像一个花园。据该厂区的负责人介绍，目前在里面上班的员工大概有30多个，采取三班倒的方式。

附近的村民都知道，这个污水处理厂是老郭（郭文祥）一手建起来的。时至今日，三层办公大楼前依旧挂着龙祥公司的牌子。

但实际上郭文祥已经丧失了对这个污水处理厂的管理权。厂区的负责人表示，工厂内所有产权确实均属于老郭，只是政府代为管理。

王冰在接受经济观察网记者采访时也坦言，产权确实属于龙祥公司，环保部只是监管、监测。

新密市隶属于郑州市，当地盛产煤炭。在2003年以前，郭文祥和当地很多私人矿主一样，是个“煤老板”。

此后，由于煤矿承包无以为继，郭文祥成立了河南龙翔贸易有限公司，并在2003年经河南省工商局审批，将企业变更为河南龙翔实业有限公司，并在企业的经营范围中增设了污水处理项目。

郭文祥之所以看中了污水处理项目，与新密市当地的工业结构密不可分。作为新密市三大支柱产业之一，造纸工业一直是当地的纳税大户，而污水处理厂所在大隗镇被冠以“中国造纸第一镇”的称号。

但造纸行业所带来的另一个效应便是污水排放无序，环境治理压力日渐加大。

据王冰介绍，在经过一系列整合之后，新密市至今仍然有28家造纸企业，100多条生产线在运转。

2005年，国务院下发《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发200492号）。当年8月，龙翔公司以新密市工业污水处理厂的名称向新密市发改委申请项目备案。

同年11月，污水处理项目被列入国家发改委和国家环保局联合下发的《2005—2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划》，工程计划总投资19751万元。

投资资金包括中央预算内专项补助资金3380万元，郑州市财政局拨付的环保补助资金800万元，新密市财政信用资金管理中心贷款6288万元，股东个人筹资2834万元，龙祥公司企业自筹2126万元，以及债权人投入的建设工程欠款6000余万元。

为此，新密市政府专门成立了项目建设协调领导小组，各主要部门负责人也被纳入了项目统筹工作的大名单中。

2009年9月30日，工程竣工并通过河北省、新密市环保部门验收合格并投入运营。

但让郭文祥没有想到的是，恰在此时，项目领导小组下发文件，将污水处理厂的所有权收归新密市有关部门。

2010年1月15日，新密市成立了污水处理运营管理处，负责新密全市的污水处理管理工作。

两个月后，龙祥公司接到新密市环保局的通知，污水处理厂的经营权及业务被转交给了第三方—河南格威特环保发展有限公司，污水处理厂的债务则由新密市政府协调解决。

对此，王冰解释称，环保局绝对没有强行霸占污水处理厂的情况，只是在当时的情况下，龙祥公司已经无力运营工厂。

“这个污水处理厂说大点事关淮河流域的水质，说小点也关系到新密市内双洎河（淮河支流）的水质，它不能停。”王冰说。

但此时污水处理工程项目还并未完成决算审计和清产核资，龙祥公司和郭文祥也因此债务缠身。

审计之殇

王冰表示，未来污水处理厂的解决办法肯定是将产权收归国有，由全资的国有公司管理。

“收购民营企业的话就必须对工程进行清产核资。但现在的关键问题是工程决算审计至今没有完成。”王冰说。

据他透露，龙祥公司已于1月份补交了审计材料给相关各部门，预计审计工作也将开展。

但审计局常务副局长宋耿钦却表示，龙祥公司递交的审计材料一直没有报齐，因而审计工作到现在一直无法开展。

“还缺一些资料，在等他（郭文祥）送资料过来。”宋耿钦说。

但当问及还缺什么资料时，宋耿钦一直不愿提及。当第三遍问及这个问题时，宋才指出，（龙祥公司）施工过程中的增加项，没有审批，但这部分资料也是要的。

由于该项目动用了中央预算内专项补助资金及环保补助资金，污水处理厂迟迟没有验收也致使河南省发改委、财政厅先后于2013年4月、8月、12月三次下文要求进行验收。

这期间，龙祥公司和郭文祥本人多次找到相关部门及新密市主要领导，请求进行工程竣工决算审计和清产核资。

但令郭文祥没有想到的是，这个“请求”却让他身陷囹圄。2010年12月和2011年1月，郭文祥先后两次被压入新密市看守所。

郭文祥称，在此期间，他曾被逼签署转让污水处理厂资产，让龙祥公司自行承担巨额债务。

事实上，2011年5月，新密市政府曾对污水处理厂进行过一次核资清算。当时由新密市政法委书记连书平担任工作组组长，公安、检察院、政府办、监察局、审计局、财政局、环保局等10来个单位对该项目进行核资清算。

当时，郭文祥正在看守所关押。由于核资清算需要企业法人签字，郭被取保。当年的6月9日，工作组与各施工单位结算签字。

但此次核资清算最终不了了之，结算审计结果也就拖至今日依旧未能实现。

一位不愿透露姓名的当地官员透露，决算审计之所以一直没有进行，原因在于龙翔公司与当地政府之间就债务及价格很难达成一致。

该官员表示，新密市政府希望能够将污水处理厂的产权整体收购过来，但却不愿意承担工厂的债务。

记者获得到的《新密市造纸群工业污水处理厂整体收购协议》草稿文件显示，新密市政府收购龙翔公司持有的工业污水处理厂全部股权和全部资产，但所有债务均由龙祥公司承担。

据郑州市兴华会计师事务所有限公司出具的《郑兴华专审字（2011）第12号审核报告》（下称“审核报告”）显示，污水处理厂项目资产总额为17704.86万元，其中：龙祥公司16465.05万元，项目办1080万元，运营管理处159.81万元。

负债总额为13505.88万元，其中：龙祥公司12266.07万元，项目办1080万元，运营管理处159.81万元；所有者权益（净资产）4198.98万元。

“这里面说实话（新密市）政府和龙祥公司确实存在分歧，主要是价格问题。”王冰说。

至于当地政府的审计与龙翔公司呈报的金额之间相差到底有多大，王冰表示不知情。

对此，宋耿钦也不愿意透露这方面的信息。新密市财政局相关工作人员也表示不太清楚此事。

（来源：经济观察网，作者：记者田文，上海供排水项目网戴晓红编辑，2014年6月5日）

相关链接：033-河南省郑州市新密市造纸群工业污水处理厂
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=1034&classid=858

11667-河南省郑州市新密市造纸群工业污水处理厂升级改造工程
http://www.waterchina.com.cn/bbs/viewarticle.asp?articleid=68062&classid=858

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