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玉溪“三湖”治理与保护规划

（水业中国网上海站８月２5日讯）
序言
玉溪抚仙湖、星云湖、杞麓湖（以下简称“三湖”）是得天独厚的宝贵资源，也是社会经济可持续发展的重要载体和生命线。近年来湖泊水质污染日益加重，抚仙湖水质2002年已下降为II类，星云湖达到V类，杞麓湖超过V类，均达不到水体功能要求，湖泊污染已制约着玉溪市经济社会的可持续发展。
各级政府高度重视“三湖”污染防治工作，把湖泊的治理与保护列入了重要议事日程。按照统筹规划、分步实施、突出重点、综合治理、强化管理的总体思路。近年来，从点源、面源、内源着手，“三湖”治理实施了60余项工程项目，总投资达到3.58亿元，取得了明显的社会效益和环境效益。
但是，由于长期人类活动的影响，污染物的长期积累，湖泊生态环境系统受到破坏，富营养化进程加快。在全面建设小康社会的形势下，加快“三湖”治理，改善湖泊生态环境、确保区域社会经济的可持续发展已迫在眉睫。
一、“三湖”主要环境问题
1、水质污染严重，富营养化加剧。
（1）抚仙湖水质已由I类下降为II类，有机污染呈上升趋势，透明度逐年下降；
（2）星云湖水质下降为V类，蓝藻暴发频率高，持续时间长，隔河泄水已严重污染抚仙湖；
（3）杞麓湖水质连续多年劣于V类，富营养化程度严重。
2、面源污染是影响湖泊生态系统的主要原因。
（1）湖泊的入湖污染物80%来自面源，即湖盆区生活污水，生活垃圾、农田化肥、农药及农业固体废物，经地表径流汇入河道流入湖内；
（2）湖盆区森林覆盖率低（抚仙湖25.4%、星云湖29.7%、杞麓湖30%）、水土流失严重，大量泥沙流入湖内（抚仙湖34.6万吨/年、星云湖13.24万吨/年、杞麓湖11.2万吨/年）污染水体；
（3）矿山开发迹地难于恢复：抚仙湖、星云湖盆区富含磷矿、大面积露天开采，山体破碎，磷矿渣渗液随雨水冲刷入湖污染水质，矿区林地难于恢复；
（4）沿湖村庄及小饭店、小旅馆污染物直接污染水质，建筑侵占湖滨影响湖岸自然景观。
3、湖滨带生态严重破坏。
（1）天然的湖滨湿地已被开垦、围垦、湖滨生态环境遭受严重破坏，湖泊自净能力较差；
（2）围垦区池塘养鱼加重了湖泊污染；
（3）湖滩种植业化肥农药流失直接入湖污染水质。
4、湖泊生态系统极端脆弱。
湖泊来水大量靠降雨补给，而地表径流入湖水质污染严重。特别是抚仙湖流入的是V类污水，而流出的是II类清水，湖泊“纳污吐清”，90%的入湖污染物滞留于湖中，湖泊环境容量越来越小，生态系统极端脆弱，一旦破坏极难恢复。
5、治理与保护管理力度不够。
（1）重湖泊工程治理，轻非工程管理措施。近年来，“三湖”工程治理总投资已达3.58亿元，取得了较好的效果。但非工程管理措施力度不够，存在着边治理边人为污染的情况；
（2）依法治湖，依法管湖意识不强，监督管理和执法力度有待加强。虽然“三湖”已公布实施了管理条例，但实施中存在着执法不严，部门管理职能界定不清，影响了湖泊水污染防治工作的扎实推进；
（3）湖泊流域公众环境意识有待提高。部分群众环境意识淡薄，对保护“三湖”的重要性、必要性和长期性认识不够，有的地方还存在人为污染湖泊和破坏湖泊生态环境的行为；
（4）“三湖”水污染综合防治资金投入不足，资金筹措难度大，治理的速度赶不上污染加剧的速度；
（5）旅游业的迅速发展及游客的增加，对湖泊产生了新的污染，加重了污染的负荷量。

二、总体治理保护思路
1、治理保护目标。
以整治陆源污染为重点，以恢复、改善“三湖”水质和生态环境为立足点，促进湖泊生态环境质量的改善，确保区域社会经济的可持续发展。
“三湖”水质保护目标
湖 名 现状 2005年 2010年 2020年
抚仙湖 II I I I
星云湖 V V IV III
杞麓湖 ＞V V IV III
2、基本原则。
（1）因地制宜，分类指导，一湖一策的原则，即抚仙湖以抢救保护为主，星云湖、杞麓湖以治理为主；
（2）突出保护抚仙湖水资源，建设一流生态，一流水质，一流旅游；
（3）坚持以控源（污染源）和湖泊生态修复相结合；治理措施与管理措施相结合；点源治理与面源治理相结合。
3、主要思路。
（1）强化监督管理措施。
①加强统一领导与部门协调，与县、乡、村签定“三湖”保护与治理目标责任书，层层抓落实，实施责任追究制度；制定村规民约，规范径流区公众的环境行为；
②加大流域经济结构调整力度。制定工业结构调整和清洁生产实施方案。关一批、停一批、治一批、禁一批、淘汰重污染项目。结合农业产业结构调整，加快生态农业、有机农业发展，按“生态建设产业化，产业发展生态化”，促进生态、经济、社会效益的统一；
③加强环境法制建设，加大执法力度。进一步完善“三湖”保护法律法规，建立、健全监督管理体系。坚持有法必依，执法必严，依法保湖。坚决整治、取缔网箱养鱼、占湖养殖、违章建筑、机动船捞鱼等污染湖泊行为。对一切污染、破坏湖泊行为依法予以处罚并限期整治。加大对生活垃圾、农业固体废弃物等严重影响湖泊生态景观的环境整治力度，建立行之有效的长效管理机制；
④严格把关，加强新建项目的环境管理，坚决控制新污染。严格流域内新建项目的审批，实行环境影响评价制度，不符合流域水资源保护的项目一律不以审批；
⑤强化农业生态管理措施，重点加强面源污染削减工作。制定实施流域农药、化肥管理计划、管理措施，加强畜禽养殖污染治理，建立入湖河道管理目标责任制等；
⑥加强环境保护公众教育，提高全社会的环保意识，使保护“三湖”成为全民的共识与行为；
⑦加大投资力度，加强项目建设与资金管理，确保工程质量与进度，提高项目的投资效益；
⑧重视污染治理科技攻关与技术示范工作，建立质量监控系统及水质在线自动监测系统，建设抚仙湖高原湖泊研究中心，提高污染治理科技支撑水平。
（2）实施“一湖三圈”污染防治工程。即：环湖截污治污及湖滨带生态修复圈，生态农业保护圈，山地林业生态保护圈。
①环湖截污治污及湖滨带生态修复圈。指沿岸带浅水区、滨湖平地。该区域实施退田还湖、退塘还湖、退房还湖（三退三还），用于建设湖滨湿地、河口生物净化和湖岸绿化，构筑湖泊保护屏障，恢复湖滨生态景观。
②生态农业保护圈。指与湖滨带邻接的山前冲积平坝，是一个社会—经济—自然复合生态系统，是人类活动最为密集的地区，是引起湖泊污染的主要污染物来源。该区域综合治理农村、农业面源污染，改善农业生态环境、发展有机农业。
③山地林业生态保护圈。指湖盆区周围的山区或半山区，是人类从事林业生产和垦殖活动的地区，是湖泊淤积物的主要来源。该区域实施林业生态建设，矿山迹地覆土植被，恢复水源涵养林，控制水土流失，恢复山青水秀的自然景象，促进湖盆区经济建设的发展。
三、规划内容及投资
玉溪抚仙湖、星云湖、杞麓湖治理与保护规划总投资89.63亿元。其中抚仙湖总投资54.79亿元，星云湖总投资19.16亿元，杞麓湖总投资15.68亿元。
1、抚仙湖
抚仙湖总投资54.79亿元，其中湖滨生态修复圈6个项目投资31.85亿元，环湖生态农业建设圈2个项目投资9.44亿元，山地林业生态保护圈3个项目投资13.5亿元（详见附表）。
主要工程项目：
（1）北岸人工湿地污水净化工程；
（2）南岸截污治污工程；
（3）东岸、西岸截污治污工程；
（4）代村河流域磷矿区截污治污工程；
（5）隔河泄水蓝藻去除应急工程；
（6）污水处理厂新建、扩建工程；
（7）抚仙湖水质自动监测能力建设；
（8）农业、农村面源治理工程；
（9）林业生态及小流域治理工程；
（10）磷矿区污染控制及生态修复工程。
2、星云湖
星云湖总投资19.16亿元，其中湖滨生态修复圈4个项目投资6.55亿元，生态农业保护圈3个项目投资10.2亿元，山地林业生态保护圈3个项目投资2.41亿元（详见附表）。
主要工程项目：
（1）底泥疏浚工程；
（2）小白坡垃圾处置中心；
（3）环湖湖滨带湿地工程；
（4）江城区截污工程；
（5）农业、农村面源治理工程；
（6）林业生态及小流域治理工程。
（3、杞麓湖
杞麓湖总投资15.68亿元，其中湖滨生态修复圈4个项目投资7.98亿元，生态农业保护圈2个项目投资5.86亿元，山地林业生态保护圈2个项目投资1.84亿元（详见附表）。
主要工程项目：
（1）底泥疏浚工程；
（2）湖滨带生态治理工程；
（3）农业、农村面源治理工程；
（4）林业生态及小流域治理工程。

四、近期拟实施的重点工程项目（详见附表）
1、隔河泄水蓝藻去除应急工程
2、抚仙湖北岸污水处理净化工程
3、抚仙湖南岸污水处理工程
4、小白坡垃圾处置中心
5、江城片区截污工程
6、抚仙湖退耕还林工程
7、农村面源污染治理工程
8、农业面源污染治理工程

五、工程环境效益分析
抚仙湖、星云湖、杞麓湖通过环湖截污防治工程、环湖生态工程项目的实施，效益分析如下：
1、抚仙湖：可收集处理80%的农村污水和农田废水、生活垃圾，减少农田化肥施用量30%，控制水土流失200km2，森林覆盖率提高19.9个百分点，达到45.3%(含灌木林)，总削减入湖主要污染负荷50%—90%，基本达到了入湖污染总量控制目标，为保护和恢复抚仙湖I类水质打下坚实的基础；
2、星云湖：通过项目的实施，可收集处理60%农村污水、农田废水，减施化肥用量20%，森林覆盖率提高30个百分点，达到59.7%(含灌木林)，水土流失控制160km2，总的削减入湖污染负荷45%—88%，为恢复星云湖III类水质目标，流域生态环境进入良性循环创造有利的条件；
3、杞麓湖：可收集处理50%农村、农田污水，80%垃圾得到无害化处理，减施化肥用量25%，控制水土流失120km2，森林覆盖率提高32个百分点，达到62%(含灌木林)。总削减入污染负荷40%—85%，使流域生态环境走向良性循环恢复III类水质保护目标奠定良好的基础。

六、资金筹措
鉴于玉溪市“三湖”水污染防治规模大、范围广、投资高的实际情况，提出以下资金筹措方案：
1、积极争取国家将抚仙湖流域列为国家环境保护重点区域，争取政策、资金、技术的支持。积极争取省政府将“三湖”综合治理与保护列为省的重点计划，争取资金、政策上的支持；
2、积极争取国家西部大开发资金的支持，争取国债资金的支持，把“三湖”流域集水涵养区林业生态工程纳入国家西部退耕还林政策；
3、积极争取银行贷款，包括世界银行、日本国际协力银行的贷款等；
4、建立有效的水污染防治投资机制，运营机制、收费与价格机制，引导社会资金积极投入。一是建立污水和垃圾收费机制，加大污水和垃圾处理费的征管力度，推进其市场化、社会化、产业化发展；二是建立合理的水价形成机制，逐步建立一种用水要花钱，多用水要多花钱，排污要花钱，多排污要多花钱的合理机制；
5、加大治理资金的投入。玉溪市政府及“三湖”流域4县政府加大湖泊治理资金投入。
（来源：来源：玉溪发展网 2007-08-25）（水业中国网陈霁冬编辑）