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张峻屹：全民动员 建设节水型社会
（水业中国网上海工作站8月28日讯）水资源是人类赖以生存和发展的战略资源，水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的重要物质保障。我国一方面水资源紧缺，一方面又存在用水效率低和严重浪费的现象。解决水资源短缺的问题，既要开源，更要节流，建设节水型社会是根本出路。

　　水资源短缺面临危机

　　乘宇宙飞船从太空看地球，地球是一个蓝色的球体，因为地球外层有厚厚的水圈环绕。据有关资料显示，全球水资源总量中，人类不能直接利用的海洋咸水约占96.5%，剩下的3.5%的陆地淡水，绝大部分又被冰川、雪山、岩石、地下水和土壤水所占去。可供采用的河湖径流水和浅层地下水，仅占地球淡水总量的0.35%。预计到2025年，全世界将有2／3的人口处于严重缺水的局面。

　　从总体上看，我国属于水资源大国，但以人均水平衡量，则属水资源严重短缺的国家。我国拥有占世界22%的人口，但是淡水总量仅占全球水资源的6%；人均2185立方米，人均水资源占有量不足世界平均水平的1／3。而且，水资源分布极不平衡，既患寡又患不均。在时间上，年降雨的70%至90%集中在6至9月份，并多以暴雨形式出现，水资源70%以上由洪水组成，利用的难度很大。在空间上，长江及以南地区的流域面积占全国总面积的36.5%，拥有的水资源总量占全国的80%；辽河、海滦河、黄河、淮河四个流域的面积占全国的18.7%，但水资源总量仅占全国的8.1%。随着全球气候变暖，极端天气事件频发，降雨分布不均的现象更加突出，南涝北旱，一部分地区遭受洪涝灾害，另一部分地区旱情严重的问题正在加重。

　　目前，全国669个设市的城市中，有400多个城市供水不足，其中严重缺水的有110个，主要是北方和沿海城市。不仅城市缺水，许多乡村也缺水。在我国贫困人口中，60%以上是由于缺水致贫。全国干旱缺水地区涉及20多个省、市、自治区，缺水人口约占全国人口的45%，面积约500万平方公里，占全国陆地面积的52%。据国家发改委等权威部门称，全国国民经济需水量为6180亿立方米，实际可供水量为5830亿立方米，缺水达350亿立方米。“十五”期间，全国农田受旱面积达3.85亿亩，平均每年因旱灾减产粮食350亿公斤。随着经济社会的快速发展，用水需求将不断增加，若不采取强有力的节水措施，预计到2010年，缺水将扩大到910亿立方米。

　　天津地处九河下梢，历史上水量丰沛。然而，自上世纪70年代以后，也成为资源性缺水城市。经天津地区入海的水量，由上世纪50年代的140亿立方米，降至90年代的不足10亿立方米。多年来，天津年平均降雨量为500毫米，本地人均水资源占有量为160立方米，加上入境和外调水源，人均水资源占有量也只有370立方米，低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，属重度缺水地区。特别是1997年以来，海河流域持续干旱，引滦水源地潘家口水库不能正常供水，天津被迫在2000年、2002年、2003年、2004年实施四次引黄济津应急调水，这才解决了城市用水的燃眉之急。

　　利用率低浪费严重

　　我国水资源总量中，扣除最低生态环境需水要求和人类难以控制利用的洪水，水资源可利用总量仅为8120亿立方米，水资源可利用量仅相当于水资源总量的29%。随着我国经济社会的快速发展和城市化的不断推进，工农业争水、城乡争水、地区间争水的问题将越来越突出。生态用水被挤占，部分地区地下水超采严重。由于人口的增长，预计到2030年，我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降到1700至1800立方米。

　　在工业方面，2005年我国万元GDP用水量约为世界平均水平的3倍，约为世界先进水平的5至10倍。水的重复利用率为50%，而发达国家已达85%。

　　在农业方面，我国农业用水量占全国总用水量的近70%，而农业平均每立方米水GDP产出仅为世界平均水平的1／5，每消费1立方水增产粮食不足1公斤，而发达国家是1.5至1.8公斤。在全国8亿亩农田有效灌溉面积中，渠灌面积占75%，并且大部分采取大水漫灌的方式，有效利用率很低。有专家测算，如果灌溉利用率提高10%至15%，同时灌溉水生产率也提高10%至15%，全国可减少灌溉水约600至800亿立方米。长期以来，我国农业灌排工程设施老化、失修严重，水利工程产权制度和洪水管理体制改革相对滞后，合理水价机制没有形成，导致用水浪费严重。

　　在园林绿化和生态建设上，本应该使用城市河道和景观水，有条件的也可使用中水，但由于管网不配套或图方便、嫌麻烦等原因，许多城市种树、浇花、喷洒绿地一般都用自来水。有些公园、绿地本来离河道不远，有的紧靠河道或其他水源，园林管理人员也把软胶管接在自来水管上放开用。有的地方甚至冲洗便道和马路也要用自来水，实在太可惜了。

　　在城市生活用水上，全国城市供水管网和用水器具的漏损率为20%以上，仅城市便器水箱漏水一项，每年就损失上亿立方米。在一些公共场所和机关、学校、企事业单位，由于用水没定量，节水管理制度不严格，各种跑、冒、滴、漏乃至自来水管常流水现象司空见惯。

　　另外，目前我国非常规水资源的利用，如污水处理回用，海水、雨水利用，以及空中水资源开发等方面，都还处于起步阶段。提高水资源利用效率，加强节约用水，仍需做长期艰苦的努力。

　　全民动员建设节水型社会

　　我国和国外的经验证明，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。因此，必须坚持科学发展观，把节水放在更加突出的位置，通过全民动员、全社会参与，采取法律、经济、技术和工程等综合性措施，全面推进节水工作。国家发改委、水利部、建设部联合制定的《节水型社会建设“十一五”规划》提出，到2010年，节水型社会建设迈出实质性步伐，取得明显成效。单位GDP用水量比2005年降低20%以上；工业增加值用水量降低30%以上；设市城市供水管网平均漏损率不超过15%，生活节水器具在城镇得到全面推广使用；北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5%至10%。

　　第一，加强宣传，提高全民节水意识。加快建设节约型社会，最重要的一点是培养全民的节约意识。只有具备了节约意识，才有可能将各种节水措施落到实处。而目前，人们的节约观念以及在资源、能源、水源方面的忧患意识和危机感，还比较薄弱。在日常生活中，节水的环节和潜力处处存在。譬如，有人测算，淋浴打香皂时关掉水龙头，洗一次澡可节约60升水；用口杯接水刷牙，只需0.5升水，如果让水龙头开着刷牙5分钟，则要浪费45升水；厕所使用节水型器具，每次可节约4至5升水。我国是个人口大国，每人每天节约一升水，全国加起来就是一个了不起的数字。由此可见，节水的宣传工作必须大大加强。

　　第二，抓好农业这个用水大户。农业用水量的90%用于农作物灌溉，其余用于林业、牧业、渔业以及农村人畜饮水等。尽管农业用水所占比重近年来逐步下降，但农业仍是我国第一用水大户。农业节水技术涉及很多方面，诸如农业用水优化配置、田间灌水技术、降水和回归水利用技术，生物节水与农艺节水技术、养殖业节水技术等等。其中，推广和实施高效输配水是一个非常重要的、节水效果最显著的措施。以色列和我国部分农业省区的经验表明，采用渠道防渗和管道输水可节水20%至30%，喷灌可节水50%，微灌可节水60%至70%，膜下灌溉可节水80%以上。这就需要因地制宜地加强输水渠道防渗，发展管道输水技术，采用经济适用的防渗材料等，逐步实现从大水漫灌向浸润式灌溉转变，从浇地向浇作物转变，从单一浇水向浇营养液的转变，从而使农业节水和综合生产效益有一个质的飞跃。天津近年来非常重视农业节水，先后投入5.4亿元，用于农业节水工程建设和推广管道输水、喷灌微灌等节水技术，已建成19个国家级标准节水灌溉示范区，完成4个国家节水增产重点县建设任务，全市节水灌溉面积提高到55%，年节水能力达到7亿立方米。

　　第三，重视工业节水。工业用水主要包括冷却用水、热力和工艺用水、洗涤用水等。其中工业冷却用水占工业用水总量80%，取水量占总取水量的30%至40%。我国工业门类多，分布广，节水潜力巨大。经验证明，推广工业用水重复利用技术，提高水的重复利用率是工业节水的重要途径；发展高效冷却节水技术，是工业节水的重点；千方百计节约热力和工艺系统用水，是工业节水的重要组成部分。同时，要重视推广使用高精度过滤技术、汽车反冲洗技术等，降低反洗用水量；推广工业输水管网防渗和快速修复技术，降低输水管网及设备的漏损率。“十五”期间，天津市制定了《节水型企业(单位)标准》，对造纸、印染等一大批高耗水企业进行压缩、淘汰和并转，对用水效率高的企业在嫁接改造、节水投入和水资源分配等政策上给予倾斜；先后投入工业节水技术专项改造资金2.1亿元，取得节水成果200多项，中空纤维膜、污水再生回用、膜生物反应器、工业水处理药剂生产等技术取得突破性进展，处于全国领先地位。目前，天津市基本形成了以电子信息、汽车、新能源和环保等六大优势产业为支柱的节水型工业产业结构，工业用水重复利用率提高到91%，居全国先进水平；工业万元增加值取水量降至24立方米，是全国平均水平的1／7。

　　第四，普及城市生活节水。目前城市生活用水已占城市用水量的58%左右，随着城市的发展还将进一步增加。减少城市生活用水，最重要的是两个方面：一个是提高每个家庭每个市民的节水意识，从点滴入手，从小事做起；一个是推广应用节水型器具，包括节水型水龙头、节水型便器系统、节水型沐浴设施等。在日常生活上，要养成节水的习惯。比如，洗澡时，尽量减少冲淋时间；洗漱尽量用盆接水后再用，避免流水洗漱；根据不同环节对水的不同要求，努力做到一水多用。要加强引导，研究相关政策，积极推广节水型器具。在这方面，天津市制定了《节水型居民生活小区标准》，规定居民小区必须安装节水型器具，建设节水回用设施，严格实行用水器具和设备的市场准入和认定制度。通过在全国率先开展“节水型器具进万家”活动，目前全市节水型器具普及率达到40%，2001年以后新建成的生活小区节水型器具普及率达到100%，并有600多万立方米住宅实现中水入户。

　　第五，积极开发利用海水资源。我国沿海城市一般都是缺水型城市，应充分开发和利用海水资源，包括鼓励发展海水直接利用技术，积极开发含盐生活污水处理技术，加快发展低成本海水淡化技术等。特别是海水淡化，前景非常广阔。据有关资料显示，海水淡化产业自1997年以来一直以10%至30%的速度增长，目前全世界有125个国家用海水淡化取得水源，日产水量已达3200多万吨，已有1亿人在使用淡化的海水，沙特、以色列等中东国家70%的淡水资源来自于海水淡化。我国从上世纪60年代初开始研究海水淡化技术，经过40多年的实践，在一些关键技术领域取得了重大突破，并培养了一批专业人才。海水淡化成本，已从上世纪90年代的7元左右降低到目前的5元左右。这样的生产成本，与南水北调工程按现行不变价格成本计算的每立方米的长江水送到北京的综合成本相当，甚至更低。天津海水淡化起步较早，大港电厂引进两台3000立方米的多级闪蒸海水淡化装置已稳定运行15年，积累了丰富经验。目前，天津已建成了日产1000吨的反渗透海水淡化科技试验工程。日产两万吨的天津经济技术开发区闪蒸海水淡化工程进展顺利。与新加坡合资的日产淡水15万吨的大港新泉海水淡化项目已于2005年10月正式开工建设。预计到2010年，天津市海水淡化能力将达到1.5亿吨以上，海水直接利用将达到20亿立方米以上。

　　第六，发挥价格对促进节水的杠杆调节作用。长期以来，人们总以为水是大自然所赐，可以任意索取，因而不知爱惜，随便浪费。改革开放以来，水的开发利用开始计算成本，水价也在不断调整，但总体水平仍然偏低，价格背离价值、产销价格倒挂的现象仍然存在。这种状况不利于合理开发利用水资源和节约用水。据有关部门测算，水价提高10%，用水量就下降3%至5%。另据专家分析，水费支出占居民家庭可支配收入的2%以上时，居民才会有较强的节水意识。目前水费支出占城市居民家庭可支配收入的比重只有1.2%左右。自1997年以来，天津市根据经济发展水平和各方面承受能力，先后6次调整自来水价格，居民生活用水由每吨0.68元调整到2.9元，工业用水由每吨0.95元调整到4.6元，洗浴等特殊行业用水由9元调整到18元。再生水按不同用途为每吨1.1到1.8元。农业和农村用水由包费制改为推行按计量收费。水价的调整，使生产生活用水明显下降。由于采取了综合性的节水措施，天津城市自来水日供水量由1999年的220万立方米降至目前的151.7万立方米。

　　第七，加强节水法制建设和行政管理。法规制度不健全，执法不严，是造成水资源浪费的一个重要原因。国家有关部门正在依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国清洁生产法》，研究制定有关促进节水的法规和标准。要继续建立和完善用水总量控制和定额管理制度，结合行业、地区特点，建立以取水定额为核心的考核、评价和管理体系。要加强对重点用水单位取水定额执行情况、节水技术和国家明令淘汰的高耗水落后工艺设备淘汰情况的监督检查，堵塞各种漏洞。要建立和完善节水激励机制，将部分超计划用水加价水费作为节水基金，支持节水机关、社区、家庭的节约活动，对节水型企业在税收、贷款等方面给予鼓励和优惠政策。总之，要通过健全和实施科学严密的法律法规体系，将节水型社会建设逐步纳入法制化轨道。

（来源：北方网2008-8-28）（水业中国郭亮编辑）