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浦东逐步实现基础设施和生活服务城乡一体
（水业中国网上海站8月28日讯）对长期生活在农村的农民来说，在家门口就享受到和城里人一样的基础设施和生活服务，曾经是一个可望而不可及的梦想。如今在浦东，这一梦想正在逐渐变为现实。

　　大规模基础设施建设：
　　拉近都市和农村的距离
　　“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”，曾是上海市民根深蒂固的观念，也是浦东农民迫切希望改变的现实。
　　浦东开发为改变这一现实提供了重大的历史性机遇。
　　从1990年到“十五”期末，浦东在基础设施建设上累计投入了1400多亿元。为迎接2010年世博会，浦东还将在“十一五”期间再投入1500多亿元用于基础设施建设。如此大规模、高强度、密集型的投入，不但形成了覆盖整个区域的现代化基础设施体系，也大大提高了浦东郊区的市政、交通等设施的配套水平。浦东广大农村地区的面貌由此发生了根本性的变化，农民群众的生活质量因直接享受了城市化的成果而大大提高。

　　从发展小城镇到建设新市镇：
　　让农村群众就近享受城市化成果
　　在中心城区综合功能不断完善、辐射能级逐步提升的同时，合理布局建设一批小城镇特别是中心镇，对于促进农民就近向城镇转移就业和集中居住，让农民便利地享受城乡一体的基础设施和生活服务，具有十分重要的意义。
　　2002年，浦东提出加快推进小城镇建设的行动计划。当时12个镇采用国际招标等形式，引进先进设计理念，共规划集镇面积55平方公里，有力地促进了“三个集中”。2005年综合配套改革试点以来，浦东又进一步提出要到“十一五”期末基本形成布局合理、功能完备、生态良好、适宜人居、各具特色的城镇体系，特别是集中力量编制和实施新市镇、中心村规划，以进一步发挥城镇对农村的辐射带动作用，大力促进基础设施向农村延伸覆盖。
　　目前，浦东已在中心城区范围之外布局了川沙、外高桥、曹路、唐镇等四个新市镇，这些新市镇在市政设施、教育卫生、商业服务等方面的规划水平、配套标准更高，未来将成为浦东的城市副中心和卫星城区，建成后将对加快农村人口产业集聚、土地集约利用和基础设施合理配置起到十分积极的作用。可以想象，在不久的将来，浦东的农民不用跑到小陆家嘴等中心城区，也能在附近的新市镇享受到和城市一样的设施和服务。
　　与此相配套，浦东积极探索从机制上引导农民居住向新市镇和中心村集中。目前，新区正在开展农村宅基地置换试点，就是通过集中建房鼓励农民把宅基地置换出来，而集中建房选点又都是靠近城镇建设区、产业园区和交通便捷的区域，使集中居住的农民能够共享城镇基础设施和生活服务。

　　完善生活服务优化生态环境：
　　为农村群众创造宜居家园
　　在完善生活服务方面，浦东在农村地区大力推进“两个进村”、建设“两室两点”，即加快白色路面、公交线路进村并实现“村村通公交”，办好村卫生室、文体活动室（场）和综合便民服务点、公共交通点，以及实施农村低压水网改造，切实做到便民利民。
　　为了改善农民出行条件，浦东在已建成620多公里乡村公路的基础上，编制了乡村公路建设养护计划，近年来每年投入3000多万元，逐步缩小乡村公路和三四级公路的路况差距，今明两年还将对农村危桥实施全面改造。
　　与此同时，新区从2006年开始实施“村村通公交”工程，对具备道路条件的村庄采取新辟公交线路、调整线路走向、增设公交站点等方法提供公交服务，对于暂不具备硬件条件的村庄加快推进道路、桥梁建设，在过渡时期采用中巴短驳线等形式把村民接送到公交站点。
　　为此，浦东通过设立公共交通发展基金，采用政府购买服务的形式，对公交企业承担的公益性服务按线路成本标准进行补贴扶持。2006年，新区公交基金共安排支出7000多万元，用于购买公交优质服务并支持农村地区的公交超前服务。同时，采用政府、街镇、广告企业各分担一点的方法，新建修建了一批公交候车亭。到今年底，全区所有行政村将全部实现公交通村。
　　下一步，浦东还将通过优化网络、加强管理，争取早日实现“农村一次换乘公交可到达新市镇、新市镇一次换乘公交可到达中心城区”的“两个一”目标，进一步拉近浦东农民和中心城区的距离。
　　为进一步改善农民在家门口的看病条件，浦东从去年起开始实施村卫生室标准化建设工程，按照各级财政分级承担的办法，对中心村和一般村卫生室分别投入15万和9万元，同时由行政村分别提供150和80平方米左右的卫生室场所，全部172个村卫生室将在今年底完成标准化建设。同时，为提高村民素质、丰富村民生活，浦东通过加大财政支持、壮大集体经济、引导社会捐赠等方式，加快农村文化、体育等设施建设。许多行政村通过整合资源，把文化活动室办成村民学校、老年活动之家、农民健身家园等，深受村民欢迎。
　　在优化生态环境方面，浦东以“百个整洁村”建设和“百河整治”工程为载体，在农村营造绿、洁、畅、亮、美的生活环境。2006年启动的“百个整洁村”建设工程，计划用3年时间将浦东全部行政村建成“村容整洁达标村”，重点是改善道路、村宅、小集市等环境状况，合理配置公共厕所、垃圾厢房等环卫设施，努力实现村庄道路白色化、道路两旁绿色化、生活垃圾袋装化。目前，已在郊区建立了9个生活垃圾分流转运中心，各村均建有2—3个大中型垃圾厢房，一支2200多人的保洁队伍活跃在农村地区。自2005年启动实施“百河整治”工程以来，浦东已对136条（段）镇级河道进行了生态修复，对809条（段）中小河道实施了抢救性整治，共计增加水面积80万平方米，还组织了一支1900多名的河道保洁员队伍开展经常性维护。
　　下一步，浦东将在“百村整洁”和“百河整治”上投入更多的人力、物力、财力，既抓好硬件建设，更注重日常维护。预计到今年底可累计完成131个整洁村的创建，农村生活垃圾“户集、村收、镇运和统一处理”的集中收集处置模式将得到进一步完善。
　　郊区污水纳管工程也将加快推进，今年底实现各镇骨干污水管与污水处理厂的连通，对暂不具备纳管条件的村镇积极推行三隔式化粪池等多种方式实施生活污水处理，以从根本上改善农村的水环境。同时，浦东还将通过建立专项资金和实施三年行动计划，重点对位于基本农田区域内、按规划将长期保留的自然村落，实施综合整治和功能开发，让农民群众在田园风光中拥有更加整洁宜居的环境，共享浦东现代化的成果。
（来源：中国上海，2007-8-28）（水业中国网陆僶睿编辑）