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"城市河流，让我们重新认识你"系列报道②
（水业中国网上海站8月29日讯） 上海:苏州河水清一个梦想：让河水由污变清

6月22日下午，记者在苏州河畔，看到的是洁净的水面、粼粼的波光、长长的绿化带、亲水的平台，还有绿荫下成双成对的情侣。这就是那条多少年来以黑臭闻名的苏州河吗？

历史上的苏州河，也曾风光旖旎，水产丰富。它从江苏太湖东至上海外滩汇入黄浦江，全长125公里的河道在上海境内就有53.1公里，是上海名副其实的母亲河。现代工业的兴起让苏州河饱受污染之苦。上世纪20年代，纺织、面粉、粮油加工、机械化工等大批工业企业在苏州河沿岸聚集，众多产业工人沿岸而居，随之而来的是大量工业污水和生活污水直接排放到河里。新中国成立后，根据原有的产业基础，一些工厂仍布局在苏州河两岸，虽然采取了一些治理措施，但水质依然处于恶化之中。

“外白渡桥旁的上海大厦，是当时鸟瞰外滩市容的制高点，常请一些外宾登顶远眺，可苏州河与黄浦江交汇处那条刺目的黑、黄分明的界线，以及空气中的阵阵臭气，却大煞风景。”上海环境科学研究院原副院长顾友直告诉记者，到1978年，苏州河市区河段变得终年黑臭，水面垃圾大量飘浮，水中的溶解氧几乎为零，鱼虾绝迹，河水呈现沥青色，成了一条“臭”名远扬的“死”河。

“让苏州河变清”成为上海人的梦想。即使在如今的苏州河畔，我们仍能看到这梦的影子。河畔的一片绿地，取名“梦清园”，普陀区的同志告诉我们：“这个名字，就寄托着让苏州河由污变清的梦想！”

这一个梦圆得并不容易！

1988年，上海市拉开了全面整治苏州河的序幕。十数年时间，历经了合流污水治理一期工程和苏州河环境综合整治一期、二期工程，相继投入了120多亿元，到现在综合整治三期工程仍在进行。但被污染了近百年的苏州河已经“复活”，流水变清，主要水质指标达到国家五类景观水标准，河道里鱼虾重现，生态系统初步得到修复。

一个信念：咬定治污不放松

减少污染源的排放是城市河流治理的根本。从1988年开始的合流污水治理一期工程，采取的主要措施即是“截污”————敷设管道，截流主要污染源，平均每天减少向苏州河排放污水120万立方米。

1998年，苏州河环境综合整治一期工程启动，第一目标仍然是污染治理，并且把治理工业污染扩大到工业污染、生活污染一起治理。这一工程敷设管道209.7公里，新建泵站12座，改建各类泵站设施57座，截流污染源3175家，平均每天向苏州河又少排污水30多万立方米。同时，关闭禽畜牧场36家，治理8家，搬迁了长寿路桥以东沿岸9处环卫码头和19处货运码头，新建垃圾中转站和粪便排放站等一系列配套设施，改变作业方式，改善了沿岸“脏、乱、差”的状况。

2000年，苏州河黑臭现象基本消除。当年11月，北大、清华、上海交大等高校在苏州河上举行了赛艇比赛，这是苏州河上举办的第一次大型水上活动。“市民们奔走相告，争相前来观看，我们小区的观景平台挤满了人。”家住苏州河边的亲水社区————中远两湾城的退休老师朱佩颖回忆说。以后，苏州河上每年都有赛艇或龙舟比赛，已成为上海城市景观体育的一项标志。

但是苏州河水质仍然不稳定。2002年综合整治一期工程完工后，第二年就启动的综合整治二期工程，主要目标仍然是治污。“一是继续截污，二是对雨天的市政排水等采取措施。”上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室的朱锡培处长解释说，当时只要一下大雨，来不及处理的雨水和污水就会从市政排水管道直接排入苏州河，使苏州河水质发生反复。二期工程一项主要措施是在市政泵站前修建雨水蓄水池，把下雨时来不及处理的初期雨水存起来，雨停后再送到污水处理厂，而不是直接排放到河里。

2005年二期工程完工之后，苏州河水质相对稳定。“但是河流的生态系统还比较脆弱，自净能力也较差。”朱锡培说，“不能有反复，一旦反复，前面所有的努力都白费了。”因此，今年启动的三期工程，治污仍然是首要目标，一是继续截污治污，二是对河道底泥进行疏浚，进一步恢复河道生态。

一个飞跃：科学治水天地宽

苏州河是一条潮汐河流，污水随着潮涨潮落在黄浦江、苏州河以及众多的支流之间回荡。上海通过修建闸门、利用原有水利设施采取综合调水措施，使下游潮水不再上溯，让河水单向流动，“流水不腐”，解决了污水回荡问题。

河流治理，关键是要恢复其生态功能。上海建造了每小时充氧150标准立方米的第一艘曝气复氧船，作为消除水体黑臭的辅助手段，起到了逐渐修复河道生态系统的作用。

城市河流的治理是一个系统工程，涉及规划、环保、环卫、绿化、水务、航运、市政、沿岸开发等等众多的条块方面。“从原来的‘污染治理’到‘综合整治’，可以说是我们治理苏州河观念的一个飞跃。”朱锡培说。

有了这个观念的飞跃，原来由环保部门牵头的污染治理，变成了市政府成立专职的“苏州河环境综合整治领导小组”，市长担任组长开展综合整治；有了这个观念的飞跃，才有了高起点的《苏州河滨河景观规划》出台，才能把苏州河岸的公共走廊还给市民；有了这个观念的飞跃，才会有《苏州河环境综合整治管理办法》这一单独针对一条河流的规章制度出台，来协调各相关部门的职责……

与此同时，他们建立了一套科学的机制。一是资金筹集机制。这项历时十多年的大工程，总投资超过140亿元，资金从何而来？早在1988年治污一期工程之时，上海市就从世界银行贷款16亿元，成为全国第一个利用外资的基础设施建设项目。苏州河环境综合整治一期工程从亚洲银行和国家开发银行贷款近60亿元。这些贷款怎么还？上海采取有偿排放的原则，适当提高了排水费。

这不仅提高了企业和市民的节水意识，也得到了广泛的支持。

二是各部门的协调合作机制。譬如市政部门首先考虑的是排水，使积水不影响市民生活；环卫部门考虑的是清运垃圾，原来的垃圾都从水运码头走等等，这些或多或少都会对苏州河造成污染。上海市在实践中成立了统一机构，统一协调，要求各职能部门在执行自己的职能之时，首先必须考虑苏州河的治理。

城市河流与老百姓生活息息相关，没有老百姓的支持，要治理好城市河流是不可想象的。“环境治理是有效益的，苏州河治理的成功之处是老百姓都享受了这种效益，而不仅仅是沿岸的房地产开发商。”顾友直说，上海市民对苏州河治理非常关注，哪里有污染，马上就有市民打举报电话。

亚洲银行独立进行的调查显示，94%的市民对苏州河治理工程表示满意。本报记者 万建民 李治国

尊重客观规律打持久战

上海苏州河经改造变成景观水带，不仅反映了一条河的治理历程，更是这个城市坚持走可持续发展道路的缩影。

让苏州河水变清这个梦想的实现，离不开几代人的努力和奉献、坚持和创造。正因为如此，上海苏州河环境综合整治一期工程于近日获得了首届“国家环境友好工程”称号，这是我国建设项目环境保护的最高奖项。

苏州河治理成功了，用了不到20年！1988年，上海市委、市政府发出号召，“决心把苏州河治理好”，苏州河开始全面整治，短短十余年间，经历了合流污水治理、综合整治一期、二期工程。而今河水变清，鱼虾重现，河岸新绿，景观一新，不再是肮脏污染的浑浊之河，而是见证上海飞速发展的清清之河。是怎样做到的？上海市始终坚持以人为本，以治水为中心，以恢复生态系统为目标，全面规划，分步实施，重在治本，标本兼治，走出了“统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理”的基于生态系统的现代流域水环境管理之路，体现了“水生态环境保护与水生态环境建设并举、水污染防治与水生态环境保护并重、点源和面源同步控制、新老污染源同步控制、水质和水量并重”的治污先行的原则，积累了规划、环保、环卫、绿化、水务、航运、市政、沿岸开发等多部门联动合作治水的宝贵经验。实践证明，河流治理除依靠行政手段外，更需要科学研究、市场化运作、公众参与、信息共享等来支撑。

治理污染无捷径，必须下大决心，尊重客观规律打持久战，毕竟污染容易治理难。苏州河没有停顿，今年上海市还将实施苏州河整治三期工程，进一步改善水质，恢复水系生态系统，向2010年世博会献礼。

上海市的长期目标是，苏州河干流下游水质与黄浦江水质同步得到改善，苏州河支流水质与干流水质同步改善，生态系统进一步恢复，水质保持在五类景观水标准。要达到这一目标，还需要付出艰苦努力。国家环境保护总局污染控制司副司长 赵华林







（文章来源: 经济日报　作者:王光禄 卢成柱 2007-08-29）（水业中国网陈霁冬编辑）