2002年3月，水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设的试点以来，张掖市节水型社会试点建设紧锣密鼓的全面展开。在过去的一年中，张掖市委、市政府对此高度重视，精心组织，首先在梨园河、洪水河灌区取得试点成效的基础上，编制了有关方案，在全市6县区相继展开了节水型社会建设的试点工作。

　　变“要我节水”为“我要节水”

　　张掖市建设节水型社会，既要满足当地的用水需求，又要保证完成为内蒙古额济纳旗的泄流分水需要，具有特殊深远的意义。在节水型社会试点建设中，张掖市将重点项目投资、工程建设、下泄分水、生态保护相挂钩，层层量化分解任务，调动了全民开源节流的积极性。在试点中，张掖市把用水制度改革作为重点突破口，以此带动节水型社会建设全面展开。张掖市水务局有关负责人介绍说，用水制度改革以水资源的商品化和科学配给为核心，严格论证，有序推进。在改革之初，水务部门通过全面调查，摸清本区域水资源现状、国民经济现状、各行业、各部门用水现状、水利工程现状、土地利用现状等。以此做为改革基础，对农户用水实行总量控制，定额管理。即先根据各类作物多年来每亩用水量的平均值和今后十年内二、三产业、生态、生活用水的发展目标，生产单位的用水指标，确定灌区的总用水量。最后再根据灌区内农户承包地的数量，确定农户的水权及水量，并颁发《水权证》。

　　在改革中，张掖制定了水资源管理、水费计收、水权交易、水利工程管理等一系列完备的制度，并成立“农民用水者协会”参与水资源管理，协会成员由农民选举产生。“农民用水者协会”负责将水权分至各农户，向农民出售水票，管理配套水利设施，以及处理农民用水交易纠纷等。

　　水权制度改革后，水资源开始变为商品，农民用水完全实行“水票制”。梨园河灌区兰家堡村“农民用水者协会”副会长周兴明介绍说，水权制度改革前，灌溉是“三不浇”，即阴暗天不浇，刮风天不浇，阴雨天不浇，水都白白流失了，而村民事后硬找水管部门要水，纠纷不断。现在农民可根据《水权使用证》标明的水量购买水票，用水时先交水票后放水。如果超额用水，需通过市场交易从有水票节余者手中购买，价格也是“随行就市”，用水纠纷也很少发生。

　　梨园河水管处副处长李光明介绍说，梨园河灌区试点一年时间，比往年减少用黑河水达1055万立方米，少提取地下水达320万立方米，与试点前相比亩均节水45.8立方米。变要我节水为我要节水，在灌区内已深入人心。

　　据张掖市水务局统计，截止目前，张掖市已建成万亩以上灌区24处，中小型水库43座，塘坝35座，总库容2.02亿平方米；兴建干渠、支渠814条，提灌站141座，配大套机井4489眼，全区有效灌溉面积达378.6万亩，其中农田灌溉面积为317.7万亩，林草灌溉面积达60.9万亩，为今年在全市开始推行节水型社会试点夯实了坚实的基础。“农业生态”成就“生态农业”

　　“节水型社会建设，提高了水资源的利用率，促进了经济社会的发展，确保了黑河分水目标的实现……”张掖市委副书记管钰年的一番话，听了令人备受振奋。

　　2002年3月，水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设的试点后，张掖市委、市政府提出，加快经济结构调整，尽快实现张掖由产粮大市向经济强市转变。同时决定实施“三禁”。即禁止新开荒地，禁止移民，禁种新上高耗水作物。截至去年底，张掖市已压缩用水量大的水稻面积8.4万亩，带田作物23万亩，并完成退耕还林还草18万亩。2003年，张掖将把剩余的1.6万亩水稻全部压缩，从此告别种植水稻的历史。

　　与此同时，张掖市按照“跳出农业抓农业，反弹琵琶抓农业”的思路，确立以用水少、效益高的草畜、果蔬、制种、轻工原料四大主导产业，在政府的强力扶持下迅猛发展。目前，张掖市已形成了苜蓿草块、脱水蔬菜、番茄酱、啤酒麦芽、葡萄酿酒、农作物制种等10大龙头企业群体，带动全地区发展各类制种54万亩、优质牧草43万亩、精细蔬菜22万亩、中药材25万亩以及其它经济作物近9万亩。

　　据张掖市水务局介绍，近两年来，张掖市在节水型社会建设中通过结构调整，仅种植业一项比2000年减少高耗水作物49万亩，减少黑河引水9800万立方米，新增黑河下游的下泄量达3900万立方米；通过投资近7亿元的工程建设，可减少黑河水引用量达2.6亿立方米，新增黑河下泄量达1.12亿立方米；通过用水制度改革，试点灌区平均每亩节水45.8立方米；农民的水费负担比原来每亩平均减少7元。

　　节水型社会建设，促进了张掖经济社会的快速发展，确保了黑河分水目标的实现。据介绍，两年来，张掖市通过节水型社会建设初步试点，国内生产总值增长了18％，达75.66亿元；地方财政收入增长了16％，达3.4亿元；农村居民人均纯收入增长232元，达3092元。自2000年开始实施黑河水量调度以来，张掖累计向下游输水22.5亿立方米，连续3年完成黑河水量调度任务，为改善下游生态环境、促进黑河流域经济社会可持续发展发挥了重要作用，实现了居延海“碧波荡漾、波涛滚滚”的喜人景观。

　　张掖市市长田宝忠介绍说，2000年张掖市粮经比例是52∶48，经过两年的调整，目前张掖的粮经草比例已达到35∶57∶8。这一良性发展的趋势得到了众多农业生态专家的高度评价。按照张掖市的近期调整规划，到2005年，张掖市将形成100万亩优质牧草、100万亩农作物制种、100万亩经济作物和100万亩粮食生产的基地规模。届时，张掖市将基本形成以“生态农业”为理念的节水型经济新模式，张掖农业经济也将以综合高效和可持续发展的特色步入“节水型社会”。

(市场报)