该项目是江苏省首家投入使用的城市污水处理厂尾水再生利用工程，它的建成投产不仅将取得直接的经济效益，而且具有深远意义。
淮安市是一代伟人周恩来的故乡，江苏省省辖市，是苏北的区域政治、经济、文化中心城市。
淮安位于苏北平原腹地，古老大运河畔，淮河流域下游，水系发达，有四条河流从市区穿过，洪泽湖位于城市西南部。从水资源方面来说，淮安并不缺水，但由于淮河流域的污染和淮安长期污废水排放的污染，城市环境水体的纳污容量已处于临界状态，造成淮安市水质性缺水。2003年上马的国家“南水北调”东线工程假道淮安市的里运河、大运河，对淮安市水环境系统综合治理、水资源保护、利用提出了更高的要求。如何在城市规划上、管理上、技术上积极采取措施，优化配置水资源，提高水资源利用率，实现水资源可持续利用，是摆在淮安市政府面前一个影响深远而又迫在眉睫的问题。
淮安市现有建成区约50平方公里，规划到2010年建成区达85平方公里。在城市建设和日常维护中需大量回水，如市政养护部门的道路冲洗、洒浇，园林部门的城市绿化浇灌等这两部分日平均用水约500立方米，城管部门的公厕冲洗、车辆清洗日平均用水约1500～2000吨，以及城市水景及消防等其它用水。以上这些用水均取自城市自来水供水管网，其中可挂表计量部分，每年政府财政要补贴100多万元，直接从市政消防栓上取用的不好计量的部分便成为各市政用水单位与供水单位自来水公司扯皮的焦点。于是出现这样的现象：一方面对水质要求较低的这些城市市政用水每天在消耗大量高品质的自来水，浪费着水资源和十分紧张的城市维护经费；另一方面，巨量的城市污水（约6万吨/日）经处理达标后却白白地不加利用排掉，而这些水完全可以经低成本的适当处理后满足城市杂用水的要求。
随着城市化进程的加快，城市规模的不断扩大，综合水价的上涨，城市市政用水量将不断加大，市政用水费用将逐年上升。而且，目前淮安市供水行业正走向市场化，投资主体多元化，自来水公司资产将转让，对企业的责、权、利界定要求更加明确，任何不计成本、不讲效益的行为都不符合市场经济发展规律。淮安市委、市政府领导充分认识到发展淮安中水回用的现实和深远意义，将其视为理顺政府职能和供水企业利益关系，解决城市市政用水和供水矛盾，加强城市节水措施，提高水资源利用率，降低市政用水成本，减轻财政负担一举多得的“好”事来抓，于2003年初考虑将中水回用作为一项重要的节水措施列入政府工作的议事日程。
淮安市建设局根据市委、市政府部署专门成立了淮安市中水回用项目研究课题组，由建设局局长亲任组长，邀请中国市政工程华北设计研究院专家和市有关专业人员，针对淮安水资源、水环境及城市现状和未来城市发展态势，研究制定了淮安市中水回用发展的基本框架：
第一步，在目前尚没有城市中水管网的情况下，首先在市四季青污水处理厂进行小规模尾水再生实用性试验研究。其目的有二，一是对尾水进行适当深度处理后集中供水，满足市政道路洒浇、绿化浇灌、城市喷泉水景等市政杂用水质水量的需要；二是寻找适应四季青污水处理厂尾水的深度处理工艺和经济运行模式。
第二步，条件成熟，建设上规模的城市中水厂，选择适合的城市片区，如在新区铺设城市中水管道，向新建的住宅小区，商业办公楼、大学城、公厕、洗车场等配套供应中水。分质供水，按质收费，主要满足建筑内外的卫生洁具冲洗用水、车辆冲洗用水、道路绿化和消防用水，并随着城市基础设施建设发展的需要向全市扩展。
第三步，当向环境水体取水的费用超过中水处理和供水成本时，考虑扩展城市中水厂规模，向发电厂、热电厂集中供应中水作为其冷却用水。
课题组经过充分调研、方案论证，并报市政府批准，决定首先在四季青污水处理厂建设规模500m3/日的中水处理工程。工程技术依托单位是中国市政工程华北设计研究院。该工程采用充氧膜法生物过滤工艺，主体为钢结构一体化装置，投资近40万元，于9月25日正式投入使用，出水水质各项指标经检测均符合国家《城市污水再生利用城市杂用水质标准》（GB/T18920－2002）要求，主要供作城市道路洒扫冲洗，城市绿化浇灌和污水厂脱水机滤带冲洗。
该装置运行后，每天可产生500～600立方中水，单位运行成本约0.25元。用来替代市政取用的自来水，则每天可节约费用约800元，每年可节省29.2万元经费，一年半即可收回建设成本，经济效益十分显著。
该项目的实施，为淮安市的中水回用奠定了一定的基础。从小规模至扩大生产，以点带面，有利于使广大市民将传统意义上的“污水处理，达标排放”向以水质再生为核心的“水循环再用”观念转换，将水环境保护工作由单纯的“污染控制”上升为“水生态环境的修复和恢复”，实现建设淮安“绿水城市”的宏伟规划。同时作为江苏省内目前唯一一家将污水处理厂尾水再生应用于实用工程项目，对推动江苏省的中水回用作出了有益的前瞻性探索。
（中国建设报/中国水业 王金玉 潘建仲/文）
