一位长期从事基层水价工作的干部说：“湖北水价计收现在算的是糊涂帐，收的是糊涂费，放的是糊涂水。过路水怎么算？都是一个很现实的问题。数学上有模糊学，可这个问题用模糊算法我看也难。”

政府、经济、法制、农民、工程、水价这些词汇有如当前使用频率特高的“安全”两字一样成为各级政府为完善市场经济得经常考虑的重大问题。水平各异，事实如乱麻，用水安全在舆论的声潮中暂露头角，利用水价执行水资源政策，完善社会主义市场经济，用这种经济杠杆保护老百姓用水安全，湖北只是刚开始迈步。

平静中事实展露真面目

湖北水利工程供水水价采用的是成本水价，成本水价是根据各水库管理单位目前实际运行成本，包括工程维护及折旧、管理人员年运行管理费用及实际供水量进行计算得到的。但是，长期以来，维护费用及折旧未按规定到位，管理人员工资及福利费用标准偏低甚到不能发放到人，致使测算实际成本偏低，也导致现执行水价低于目前偏低的实际成本水价。

执行水价与实际成本水价相持平，成为湖北省水利工程能得以正常动转的前提条件。

2004年水价工作会议表明，水利工程供水价能收起来，就能使水利工程维护及运转的问题得到缓解，但党中央指出为了完善市场经济，要进一步完善水利工程在农业中作用，以使其发挥效益，在很大程度上要求解决水利工程运转中不协调问题。

具体表现在水管单位人员超编、折旧费没有按规定计提、帐面固定资产不实、收起来的钱仅够发放工资不能进行建设，经济手段不及行政干预等，核心的问题就是水管单位性质及所有权等不明确。

目前，全省水利工程供水单位不像事业单位，也不像企业。纯公益性防洪、排涝水利工程水管单位被定为差额补贴事业单位；承担有公益性功能，又有一定的经营开发功能的水管单位，不论其经营状况如何，被定为自收自支单位。给水利工程运行成本水价带来了测算困难，造成了不准。

但是最大的实际情况是湖北省各县市水库灌区多少、大小不一、滋润良田不一、工程质量优劣不一、农民购买力水平不一、各地经济状况不一等等。现实也表明，各地水管单位在没有能力维护工程正常运转的情况下，对中央、省、市的资金投入的渴望是相当强烈的，对资金和政策到位情况不一样，相互表现出羡慕。可这也是问题的关键所在。

艰难决择进退两难

湖北省水利工程体制改革真正始于2003年3月份，首先从省直基层泵站金口、凡口、田关三个单位开始的。省政府要求定性、定岗、定编，泵站的体制改革似乎是面临“断奶”，陷入水费不能完全到位，行政支出压缩两重境地，使这些基层单位职工受到了前所未有的冲击，他们在议论、在思考……

每年，一遇防洪抗旱，水费就在行政干预和经济手段两条路中徘徊不前，交钱要放水，不交钱也要放水，两者不能兼顾。参加者水价工作会议的代表说，13号令在湖北实施以来，至今拖欠水费没法到位。收水费是经济行为，行政干预是政治行为，防洪抗旱直接产生的是社会效益，当然行政干预防洪抗旱是对的，当然以防洪抗旱为重，水费征收为次。以这种逻辑来推断，行政干预打败了经济手段，社会效益产生使得水费不能有效征收，水费征收这种经济行为，不能使水利工程更好得以运转，也属正常。

主管水资源工作的水利厅副厅长张感山说：“政府把握政治方向，政府扶植，政府尊重经济规律才是正确的政治导向问题。行政干预和经济手段不允许搞斗争，只能协调，否则水费征收总会徘徊不前。”

就在当年4月，省直属泵站被定性为公益性水管单位，也就是说，它们继续得到政府一定的扶植。但是随着社会发展，这些公益性水管单位就一定能够得到政府持续不断的扶植性投入吗？

有迹象显示，中国正在着手事业单位的深化改革。3月22日，在此间举行的“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”上，中国国家发展和改革委员会副主任李盛霖说，深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后，中国面临的又一项重要任务。中共中央、国务院对中国事业单位改革的研究工作给予大力支持。国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山建议，应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时，应在事业单位中建立新型法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。

焦灼是4月27日参加湖北计划财务会议各市水利局长最真实表情。他们对这次水价改革信心不足，有畏难情绪，甚至还有不明方向的问题，下一步工作怎么搞？事实证明，湖北水价改革正在试点、调研的基础上论证的是水价方向性问题。1990年13号令及现在遇到的水价计收难等棘手问题也证明，现有的工程性措施不能在短暂时间内解决现有水价问题，并且国家宏观调控政策也不允许以高歌猛进的工程性方式解决问题。

工程性措施局限性具体表现在：输水渠系设施不完善，跑、冒、滴、漏现象严重，甚至破烂不堪，农民有自已的小水库、塘堰，遇有丰水年，储有丰富水源，不愿意向农民用水者协会买水，况且湖北有的地区雨水相对来讲比较丰富等等。

人、水、钱就一定是想象中放水就一定要交钱的关系吗？买卖自愿，人是最最重要的因素。多年来，种田的积极性一直都没有上去，要水何用？正是人的作用，才得以使政策实现应有的价值.

张感山说:“社会性措施必须提到重要议事日程，历史遗留问题也必须妥善解决。”

中央在主张事业单位自主，人在用水的商品大潮中也正在自主，但是这种自主是在中央宏观政策前提下实现的。湖北水价改革也极大的折射出，现在需要和尊重宏观性好政策，以保证水价改革在正常的轨道上务实的前进，用金子般的时间来解决复杂性问题。时间到底多长，能不能准确预测到时间，能不能提出战略性构想？有人说10年，也有人说20年，甚至更多。