建设部部长汪光焘在去年全国建设工作会议上表态：2003年将全面开放市政公用市场，允许国内外各种资本参与，各地企业可以跨地区、跨行业参与城市公用企业经营。

　　自来水、燃气、治污、公交等城市公用行业一直作为自然垄断性行业由国有企业独家经营，并享受财政补贴，由于效率低下、亏损严重、服务质量差等问题，被百姓斥之为“气老虎”“水大爷”。

　　经过几十年发展，我国城市公用行业存量规模庞大，每年还有数千亿元的投入，收入应该说是十分可观的，但市政公用设施建设历史欠账巨大。

　　按照目前城市化速度，我国每年有1500万至2000万农民转移到城市，每年需要建设200亿平方米住宅及电、水、气以及污水处理设施，这个过程要持续20年到30年。国家投资和财政补贴、政府垄断管理营运，这条道路已经难以为继。

　　只有在城市公用行业引入竞争，才能使经营者面临优胜劣汰压力，从而不断提高效率，使消费者拥有更多选择机会。

　　比提价更迫切的问题

　　浦东和深圳是中国率先实现城市供水、污水处理管理一体化的地区。而在其他地区，水务管理分割体制仍然是市场化改革的最大障碍。不久前生效的水法确认了“一龙治水”思路。但绝大多数地区仍然是“九龙治水”。

　　说得准确些是“把一条龙切九段”。江河湖库水源地属于水利部门，水流进城市规划区就变成建设部门的“领水”。日常排出的污水，又成环保部门的“产业”。处理后的污水谁来用又另当别论。如涉及地下水、矿泉水或温泉水以及海水淡化，那是国土资源部门的专业领域。敏感而重要的水价问题，则是发展改革部门的权限。

　　近年来，全国都在建污水处理厂，运行不运行就是另外一回事。调出资料看全国的污水处理厂，哪个厂一年365天都在正常运转？没有！

　　目前我国三分之二以上城市严重缺水，水务市场化改革刻不容缓。但比提价更迫切的是，解决水务管理“大卸八块”问题。

　　一个燃气项目，要喝多少白酒

　　目前，天然气在我国能源结构中占不到3％，世界平均水平是23％。我国政府计划到2010年把天然气利用比重提高到9％至10％。“这6到7个百分点是一个非常巨大的市场空间。目前在我国城市人口用上天然气的只有3000万，不到10％。全国663个城市中只有100个城市左右用上天然气。”总部在廊坊的新奥燃气执行董事兼常务副总经理金永生说。

　　但城市燃气领域投资巨大。“政府没钱怎么办？就要市场化。过去城市燃气政府补钱，现在变成给政府纳税，好处不言而喻。问题在于国际投资不敢进入，因为法律构架不透明。”

　　目前，银行贷款占市政公用行业融资的30％至40％，公用行业迫切需要的担保法依然缺位。特许经营是公用事业的关键性制度，特许经营法仍在草拟。BOT讨论多年，只搞了一个范本，没有上升到法律。金永生说：“一个城市燃气项目搞下来，要喝掉几十公斤白酒。为什么呢？因为没有可靠的规章，需要靠磨合各种关系。如果有可靠的法律框架，就不用喝那么多白酒了！”

　　取暖价格中“水分”有多大

　　在北方，冬季供暖是一件要紧大事，供暖费是城市里较大的季节性支出。供暖企业则是政府补贴和亏损累累的公用行业大户。

　　采暖按建筑面积计费，热费与热量消耗无关，采暖用户哪有节能积极性？温度高了，就大开窗户。人去休假了，房子也是热的。在住房制度改革大潮中，由单位集体缴纳供热费的方式基本未变。这样，我国民用建筑消耗能量达到全国商品能源总耗的25％，其中60％为采暖能耗，相当于发达国家同等条件下采暖能耗的3倍，这不仅造成能源的巨大浪费，还加剧了城市大气环境污染。

　　所有的热电厂都抱怨效益不好，可一旦新社区开工，热电厂总是用尽其所能加以争取。原因很简单，一旦拿到社区供暖权，取暖基金就等于到账了。个人和单位每平方米各缴纳50元，一套100平方米的住房，热电厂可得1万元。一个社区建筑面积至少几十万平方米，这可是上千万元资金。

　　一位业内人士说，“城市供暖企业亏损累累，叫苦不迭。但是全世界没见过热电公司修建高尔夫球场，中国却有。热电公司老总们大多乘坐高档豪华轿车，可还是整天喊效益不好。”

　　目前，全国有超过22亿平方米集中采暖面积，最终用户取暖价格中“水分”有多大？天津市暗补变明补，取暖费从每平方米18.5元降至15.4元，并没有出现人们担心的企业不供热情况，相反供热企业还是不遗余力地抢新建小区的供热权。可见要触到供热企业的“成本底线”有多难。

　　国有企业上有行政垄断保护伞，下与地产商、地方政府、社区结成一个关系网，热能制造和销售政出同门，对此进行改革才是当务之急。

　　寻求促进竞争与维护公众利益的平衡点

　　公用行业资金不足，要引入市场机制，吸引非国有资金，就要建立合理的收费制度，使公用服务产品向价值规律靠拢。国务院发展研究中心产业研究部副部长冯飞说，公用行业要走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”怪圈，必须深化改革、提高效率，而不能指望提价扭亏。

　　很显然，公用行业市场化，并不意味着政府可以撒手不管，而是需要政府转变职能，从直接管理转向宏观调控，依法监督，特别是在市场化进程中，要不断寻求促进公用行业竞争和维护公众利益的平衡点。据新华社北京1月8日电